奈曼旗地处内蒙古自治区通辽市西南部,曾被列为国家扶贫开发工作重点旗县。
长期以来,当地农牧民寻求灵活就业的主要方式是在集市路边、工地门口"蹲活",用工方与求职者之间信息不畅,导致"找活难""招工难"问题长期并存。
这一困境的破解,源自一场跨越600余公里的东西部协作。
2019年,北京市通州区与奈曼旗建立结对帮扶关系。
五年间,劳务协作成为两地深化合作的关键纽带。
通州区充分发挥首都资源优势和公共就业服务经验,将成熟的管理理念、运营机制和服务模式输送至奈曼旗,推动当地就业服务体系实现质的跃升。
2023年,通州区从京蒙协作专项资金中拨付30万元,主导推动奈曼旗零工市场及配套驿站建设。
同年5月,占地300平方米的现代化零工市场在奈曼旗5G产业园正式投入运营。
市场内部科学划分为综合服务区、零工待工区、生活服务区三大功能板块,形成了一个集政策咨询、岗位对接、技能培训、权益维护于一体的公益性用工保障平台。
在建设过程中,通州区提供了从选址规划到运营管理的全链条指导。
综合服务区参照通州政务服务窗口标准,设置求职登记、用工登记、技能培训、劳动维权、政策咨询等专业窗口,实现服务流程的标准化与规范化。
更为重要的是,通州区将自身在公共就业服务领域积累的成熟经验倾囊相授,协助奈曼旗确立了"政府主导、市场化运营"的管理模式,并引入专业人力资源机构负责日常运作。
创新的"4+N"运营模式在奈曼旗落地生根。
该模式包含线下就业服务标准化、信息对接网格化、实施落地精细化、宣传覆盖全面化四大核心要素,辅以线上运行灵活化等多种补充手段。
这一模式既保障了服务的公益属性,又通过市场化机制提升了运营效率,实现了通州经验与奈曼实际的有机融合。
信息不对称是制约灵活就业人员获取就业服务的关键瓶颈。
针对这一痛点,通州区指导奈曼旗构建起精细化的"就业协理员+网格员"双层服务机制。
借鉴通州成熟的社区网格化管理经验,奈曼旗组建了由15名就业协理员和217名网格员组成的基层服务队伍。
网格员深入苏木乡镇、嘎查村屯,定期采集求职信息和招聘信息,经就业协理员审核后统一汇聚至零工市场进行分类登记和精准匹配,编织起一张覆盖城乡的就业供需信息网络。
通州区人力资源和社会保障局副局长李军在2024年7月的调研中指出,网格化匹配机制切实破解了长期存在的供需对接难题,将就业服务触角延伸至最基层,有效激活了闲置劳动力资源。
数据显示,截至2025年8月,奈曼旗零工市场累计登记岗位信息1982条,受理求职信息1526条,成功帮助906人次实现就业匹配。
为惠及更多农村牧区群众,特别是行动不便的特殊群体,在通州区支持下,奈曼旗构建了"中心市场+零工驿站+社区工坊"三级服务网络。
在人口密集的苏木乡镇、劳务品牌重点嘎查村、用工集中的专业市场,13个零工驿站相继建立,将岗位信息与就业服务直接送到群众"家门口"。
针对年龄偏大、需要照顾家庭的陪读妇女等群体,通州区协助规划建设了2处社区工坊,引入手工编织、产品加工等适宜项目,实现了就业帮扶的精准覆盖。
五年来,这场跨越600余公里的协作累计帮扶奈曼旗农牧民及脱贫人口就业1.3万人,带动脱贫人口增收达5500万元。
从"马路等活"到"市场选岗",从被动等待到主动对接,奈曼旗灵活就业服务体系的深刻变革,不仅改变了当地农牧民的就业方式,更为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴注入了持久动力。
从“马路等活”到“市场选岗”，变化的不只是等活地点，更是公共服务理念与治理方式的升级。
跨区域协作把成熟经验转化为当地可持续运行的机制，让零工群体在更透明、更规范、更有保障的环境中获得工作机会，也为乡村振兴提供了更稳固的增收支点。
面向未来，唯有持续补齐服务短板、提升技能供给、完善权益保障，才能让灵活就业真正成为群众“稳得住、干得好、增得多”的长期选择。