问题:自然资源领域违法行为具有隐蔽性强、链条长、取证难等特点,特别是在开发建设活动密集、要素流动频繁的区域,违规占地、未批先建、破坏耕地和生态空间等问题易发多发。
一些案件在发现、移送、协查、处置环节存在信息不对称、程序衔接不顺、处置时效不足等现象,影响执法震慑力与政策执行力。
如何在“早发现、快处置、严规范”上形成合力,成为基层治理的现实课题。
原因:一是职责边界与工作流程存在分段式管理,行业监管侧重源头审批与日常巡查,行政执法侧重立案查处与处罚执行,若缺少统一的线索标准和固定的对接机制,容易造成“发现难、移送慢、协同弱”。
二是数据共享不足导致风险识别滞后,违法行为往往在建设形成规模后才暴露,处置成本上升、纠偏难度加大。
三是执法资源有限与任务叠加并存,面对项目建设与城市管理等多重任务,单一部门独立巡查与专项整治难以覆盖全部风险点。
四是普法宣传与社会共治仍需加强,部分主体对红线底线、审批程序、用途管制等认识不足,客观上增加违法风险。
影响:自然资源是发展之基、民生之本、生态之要。
执法衔接不畅不仅影响土地利用秩序和规划权威,还可能带来耕地保护压力与生态环境风险,甚至引发项目推进的不确定性与社会治理成本上升。
反之,若形成监管执法闭环,将有助于把风险化解在苗头阶段,减少违法造成的“既成事实”,更好服务高质量发展与高水平保护相统一。
对策:此次联席会议明确以机制建设促协同提效。
其一,畅通信息共享渠道,围绕审批、用地、规划、建设动态及巡查发现问题等关键数据,建立更顺畅的共享与通报机制,为研判风险、精准执法提供依据。
其二,完善线索移送与案件协查程序,针对线索标准、移送时限、证据材料、协查反馈等环节明确规则,推动“谁发现、谁移送、谁协查、谁负责”更清晰,实现执法链条前后贯通。
其三,推进常态化联合巡查与专项执法行动,通过联动排查重点区域、重点项目、重点时段,提升现场发现能力,形成合力震慑。
其四,强化源头防控与技术赋能,提出利用技术手段提升早期发现与精准预警能力,推动由“事后查处”向“事前预警、过程管控、结果问效”转变。
其五,抓实普法宣传教育,面向企业、村(社区)和社会公众开展法律法规与政策解读,强化守法用地、依规建设意识,减少因不了解程序导致的违规行为。
前景:随着联席会议机制不断规范化、常态化,襄阳高新区自然资源治理将呈现从“单兵作战”向“协同治理”、从“被动处置”向“主动预防”的趋势。
下一阶段,若能进一步固化跨部门会商、数据共享、联合执法、督办问效等制度,并将典型案例通报、信用约束与社会监督有效嵌入,执法效能与政策执行力有望持续提升。
与此同时,在推进产业项目落地与城市更新的过程中,通过提前介入服务、明确合规路径,也将为项目依法合规建设提供更稳定的预期。
自然资源保护事关可持续发展大局。
襄阳高新区通过创新执法协作机制,展现了地方政府破解治理难题的务实态度。
未来,随着协作机制不断深化,这种"监管合力"有望成为守护国土资源的有效屏障,也为完善现代治理体系提供了新思路。