迈向社会主义现代化国家建设新阶段的背景下，北京率先发布具有示范意义的“十五五”规划纲要。这份规划汇总了全市5.3万份问卷、4万条建议，直面超大城市转型发展的关键议题。当前，北京正处在城市发展方式加速调整的窗口期。随着非首都功能疏解取得阶段性进展，如何构建与首都战略定位相匹配的现代化经济体系，如何应对人口老龄化与生育率下降带来的双重压力，成为规划聚焦的核心问题。市发展改革委负责人表示，传统发展路径难以持续，需要以科技创新和制度创新协同发力，打开新的增长空间。规划提出“双体系”建设思路：一上以数字经济和绿色经济为双引擎，重点培育3个万亿级产业集群；另一方面打造文商旅体融合的消费新生态，计划形成2—3个千亿级消费地标。值得关注的是，29项量化指标中新增“养老机构护理型床位占比”“婴幼儿入托率”等9项民生指标，更突出以人的需求为导向政策取向。城市治理上，规划提出“空间再造”路径。通过大运河文化带、南中轴等重点区域更新，推动形成东西南北更均衡的城市格局。生态涵养区将探索“绿水青山”价值转化机制，平原新城则聚焦产业升级与承载功能优化。差异化的功能布局既延续京津冀协同发展方向，也为缓解“大城市病”提供了更具操作性的思路。面向2035年远景目标，北京明确分阶段推进：前两年夯实基础，中间三年集中突破，后五年全面提质。阶梯式安排有利于保持政策连贯性，同时为应对外部不确定性预留调整空间。尤其在科技创新领域，规划明确加快建设具有全球影响力的国际科技创新中心，作为带动京津冀世界级城市群建设的重要支点。
规划的意义不仅在于提出目标，更在于以明确的任务体系回应发展阶段变化与民生关切。面向“十五五”，北京以高质量发展为牵引、以民生改善为重点、以治理现代化为支撑，力求为超大城市转型提供更可复制的实践经验，也为首都更好服务国家发展大局夯实基础。