问题——外部不确定性上升、国内经济恢复基础仍需巩固的背景下，宏观政策如何在稳增长与防风险之间把握力度与节奏，成为市场高度关注的焦点；政府工作报告明确继续实施更加积极的财政政策，提出赤字率拟按4%左右安排、赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，并拟发行超长期特别国债1.3万亿元，表达出财政政策“加力提效”的明确信号。 原因——政策力度的延续与结构的优化，源于多重因素共同作用。一上，全球经济复苏分化、地缘政治风险与贸易环境变化带来外需波动，客观上要求宏观政策保持必要强度，增强经济运行的韧性与抗冲击能力。另一方面——国内有效需求仍需深入提振——部分行业和地区恢复不均衡，民生领域和公共服务供给仍存短板，需要财政在扩大内需、改善预期、增进福祉上发挥更直接的支撑作用。同时，近年来我国持续推进地方债务管理与财政纪律建设，在风险可控前提下实施更积极的财政政策，具备相应的制度与空间基础。 影响——赤字率保持在4%左右、赤字规模适度扩大，既体现稳增长的政策取向，也强调统筹发展与安全的平衡思路。北京国家会计学院副院长李旭红表示，将赤字率安排在4%左右、与上年基本持平，有利于在稳增长与防风险之间保持动态平衡。在她看来，在全球不确定性上升背景下，我国政府债务率仍处于合理区间，这有助于提升宏观经济治理效能，增强政策前瞻性、科学性与协调性，进一步稳定市场信心，为经济平稳运行提供制度性保障，并为后续中长期发展预留空间。另外，一般公共预算支出首次达到30万亿元，意味着财政支出将继续保持相当规模，通过更有力度的公共投入带动社会预期改善、促进就业与收入增长，并为经济持续回升向好提供重要支撑。 对策——更积极的财政政策不仅体现在“量”的适度扩张，更关键在“质”的精准发力与结构优化。政府工作报告提出拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等，表明财政资金将更多投向打基础、利长远、增后劲的领域。李旭红认为，财政资金将重点用于“两重”建设、“两新”工作，并强化对提振消费、投资于人、保障民生及国家重大战略项目的支持，体现出积极财政政策对高质量发展的支撑作用。实践层面看，优化支出结构意味着要把有限资金更多用于提高资金使用效率和形成有效资产，强化绩效管理与项目全生命周期管理，推动政策从“保量”向“提质”升级；同时，统筹中央与地方财力，配合化解重点领域风险，守住不发生系统性风险底线，提升财政可持续性。 前景——从政策衔接看，更积极的财政政策强调逆周期与跨周期调节的协同，有助于在短期稳增长的同时为中长期转型升级创造条件。随着重大项目建设推进、设备更新和消费品以旧换新等政策叠加发力，投资与消费有望形成相互促进的良性循环；民生与公共服务领域的投入强化，也将通过提升居民预期与人力资本质量，为高质量发展夯实基础。面向未来，在保持必要政策力度的同时，进一步提高财政资金配置效率、完善债务管理长效机制、加强与货币产业等政策协同，将是提升宏观治理效能、稳定预期和增强经济内生动力的关键着力点。
财政赤字率的安排不仅是一个数字，更是经济政策哲学的体现。在复杂多变的国际环境中，我国坚持稳中求进、提质增效的基调，通过保持政策的连贯性和灵活性，在稳增长与防风险之间寻求动态平衡。这种政策取向既回应了当前经济发展的现实需要，也为长期可持续发展奠定了基础。随着财政政策的深入实施，其对高质量发展的支撑作用将更显现。