近年来，移动互联网推动政务服务向掌上办理延伸，不少市县结合实际上线政务服务APP，缴费、查询、咨询、应急信息发布各上发挥了一定作用。但实践中，县级及以下层面APP“多而散”“小而杂”的问题逐渐突出：一些应用功能单一、重复建设，用户量有限却长期运维；不同系统账号不互通、标准不一致，导致群众需要多头下载、反复注册；部分应用管理边界不清、更新维护不及时，影响使用体验和数据安全。面向高频便民服务需求，如何在“能用”基础上做到“好用、常用、易用”，成为提升政务服务质效的关键课题。 从原因看，政务服务数字化在基层推进中容易出现“条块分割”和“项目化冲动”。一上，部门和地区为快速回应具体事项办理需求，往往以单点应用方式落地，短期见效，但难以形成统一标准和协同机制；另一方面，部分应用立项、建设、运维、评估等全生命周期管理上缺少刚性约束，导致重复投入、功能重叠；同时，基层人力和技术支撑相对薄弱，难以持续迭代，进而出现“建而不优、用而不强”。要治理这类问题，需要以省级统筹、标准牵引和平台集成为突破口。 针对上述问题，江苏把清理规范政务APP作为提升政务服务实效的重要抓手持续推进。2024年9月，江苏省数据局会同省委网信办、省通信管理局联合发文，探索建立政务APP“户籍”制度，对全省政务APP实行全口径登记管理，以制度化方式摸清底数、明确责任主体、强化日常监管。2025年6月，江苏省数据局、省发展改革委、省财政厅、省审计厅等部门联合出台提升政务服务管理质效对应的措施，明确县级及以下原则上不得开发政务服务APP，并要求既有应用在2025年年底前完成向“苏服办”迁移归并，以规则遏制新增、以系统治理化解存量。 在此框架下，江苏依托政务APP全生命周期管理系统，对县级及以下政务服务APP开展梳理排查，形成分类处置路径。据悉，共排查出22个县级及以下政务服务APP：对实用性不足、用户较少或与统一平台功能重复的应用，直接关停；对仍具备一定实用功能且群众确需使用的应用，先将相关服务统一迁移至“苏服办”相关专区或“旗舰店”，再关停原应用。随着无锡市锡山区“锡山教育缴费”APP下架，江苏县级及县以下政务服务APP实现“清零”，确需保留服务入口统一集中至“苏服办”，政务服务由“分散多端”加快转向“一门集成”。 这个调整对企业群众的直接感受是“少装、少找、少重复”。统一入口后，高频事项办理更易触达，减少下载多个APP和反复注册登录的负担；同时，推动服务事项清单化、流程标准化，提高办事一致性和可预期性。对政府治理而言，集中承载有助于压减重复建设和运维成本，形成“统一标准、统一运维、统一安全”的管理格局，也便于开展应用评估、性能监测和安全检查，推动政务服务从“项目交付”转向“持续运营”。 值得关注的是，江苏在清理县级及以下政务服务APP的同时，还对67个县级融媒体APP中承载的政务服务功能按统一标准进行规范，更厘清政务服务入口与传播平台之间的边界与协同关系。通过标准化改造和统一对接，既保留基层信息触达优势，也避免政务服务功能在其他载体上再次碎片化。 下一步，江苏提出将开展服务应用抽查检测，巩固清理规范成果，并推进与城市服务APP融合。这意味着治理重点将从“清理整合”转向“质量提升”：一上，通过常态化抽查检测和指标化评估，推动上线服务真正可用、好用、安全；另一方面，通过与城市服务平台协同，拓展公共服务场景，提升跨部门、跨层级协同办理能力。在统一入口持续强化基础上，围绕群众关切的教育缴费、就医、社保、交通出行、公共缴费等高频事项，持续上线体验友好、获得感更强的服务应用，将成为提升数字政务“最后一公里”体验的重要方向。
这场政务APP的“瘦身”折射出治理思路的变化——从拼数量转向重质量，从各自建设转向整体协同。在数字中国建设背景下，江苏的做法为治理“指尖上的形式主义”提供了可借鉴的路径。技术回到服务本质，才能让群众从“被动适应”转为“愿意使用”数字化服务，这也可能是此次改革对全国政务服务体系建设的最大启示。