在推进基层治理现代化的过程中,如何把服务和管理延伸到村组院落、做到群众心坎上,是不少乡村面临的共性课题。
西峡县寨根乡近年以党建引领为统揽,把网格作为治理基本单元,将乡村振兴、民生保障、公共安全与矛盾化解等任务嵌入网格运行,通过“走访摸排、隐患整治、协商议事”三项机制,尝试用更精细的方式打通基层治理“最后一米”。
问题:民生诉求分散、风险隐患易被忽视、治理参与度有待提升。
寨根乡地处乡村地区,群众诉求多样且分布分散,独居老人照料、产业发展困难、政策知晓不足等问题具有隐蔽性、碎片化特点,若仅依赖被动受理,容易出现信息滞后、处置延误。
同时,农村用电用气、老旧房屋、商铺企业消防等领域风险点较多,一旦排查不细、整改不实,易累积成安全隐患。
人居环境整治、公共空间利用等事项牵涉面广,若缺少充分沟通,群众参与和共识形成也会受到影响。
原因:治理单元粗放与信息不对称是主要掣肘。
基层治理的难点往往不在“有没有政策”,而在“能不能及时发现、精准对接、形成闭环”。
一方面,传统治理单元相对粗放,任务下沉后容易出现“有人管但管不细”“能覆盖但不精准”的情况;另一方面,群众对医保缴费、安全生产等政策的理解程度不一,信息不对称影响政策落地效果。
加之农村地区常住人口结构变化、外出务工较多,日常沟通渠道如果不够稳定,矛盾纠纷和风险点更易被动显现。
影响:以网格为载体的精细治理,推动服务下沉、风险前移、共治扩面。
寨根乡以四级联动体系为抓手,将责任和资源向网格汇聚,网格员发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势,常态化走村入户,把“问题在哪里”摸清楚。
走访中不仅了解独居老人生活照料、农户产业发展堵点等具体情况,还同步开展政策宣讲,用通俗表达解读医保缴费、安全生产等内容,现场答疑,降低政策理解成本。
对群众反映事项,逐条登记形成“需求清单”,明确办理时限,推动诉求从“口头反映”转为“清单管理”,增强办理的可追踪性与可落实性。
在公共安全方面,寨根乡把“防”放在前面,围绕安全生产开展排查整治专项行动,由乡应急部门牵头,联动消防、公安等力量,组织网格员、志愿者和村组干部成立专班,聚焦企业商铺、人员密集场所及农户家中用电用气、消防设施、老旧房屋等关键点位,做到全面起底、分类处置。
对能够当场整改的隐患及时处理;对需要周期治理的问题,建立台账、压实责任、跟踪销号,推动隐患治理从“发现一次、整改一次”向“常态排查、闭环管理”转变。
在乡村建设领域,寨根乡突出群众主体地位,遇到人居环境整治等涉及面广的事项,及时召开村民代表会、乡贤议事会等协商平台,把项目规划、资金使用、建设标准讲清楚,把意见建议听充分。
针对道路硬化、污水治理、公共空间利用等关切问题逐项回应,减少信息差、提升透明度,促进共识形成和自觉参与。
随着旧屋修葺、线路规整、绿化提升等举措持续推进,乡村面貌得到改善,群众对环境治理的参与度与满意度也同步提升。
对策:以制度化运行推动网格治理从“做得到”走向“做得好”。
一是把走访机制常态化,完善“需求清单—办理反馈—回访评价”闭环,既解决具体事项,也推动服务标准化、流程化。
二是把隐患排查制度化,围绕重点行业、重点场所、重点人群建立风险台账,落实“谁排查、谁签字、谁负责”,强化整改时限和验收标准,形成可量化的安全治理链条。
三是把协商议事规范化,把群众关切事项纳入议题清单,强化公开公示与过程监督,让“群众点题、干部答题、共同解题”成为基层治理常态。
四是把党建引领贯穿始终,通过组织体系下沉、党员示范带动、资源统筹调配,提升网格治理的组织力与执行力。
前景:在精细化、协同化、数字化方向持续迭代。
随着基层治理任务更加多元,仅靠一次性整治和阶段性动员难以长期见效。
下一步,网格化治理需在“精准识别需求、快速响应处置、长期跟踪评估”上进一步发力,推动更多公共服务事项向网格延伸,提升政策宣传触达率和群众满意度。
同时,可结合实际探索数据赋能与信息共享,完善跨部门联动机制,提高对安全风险、矛盾纠纷、民生诉求的预警能力。
通过把治理成果转化为可复制、可推广的制度经验,基层治理的“末梢”将更灵敏,乡村振兴的基础也将更扎实。
党建引领网格化治理的实践探索,本质上是在新时代如何更好地践行以人民为中心发展思想的具体体现。
寨根乡的经验启示我们,基层治理的出发点和落脚点都在于满足人民群众日益增长的美好生活需要。
通过建立纵横贯通的治理体系、创新精细化的服务方式、强化预防性的维稳机制、坚持民主化的决策过程,可以有效转变治理方式、提升治理效能。
随着这一模式的不断深化和完善,必将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益的基层样本,也必将为广大群众创造更加安定有序、更加幸福美好的生活环境。