一、问题：全球增长动能转换加速，企业在不确定性中寻求“确定的市场” 当前世界经济复苏基础不稳，传统需求与投资拉动面临瓶颈，地缘政治风险、贸易保护主义抬头、产业链供应链调整等因素交织，企业跨境布局更强调安全与效率的平衡。
在此背景下，如何在复杂外部环境中稳定预期、拓展合作空间，成为各国政府与跨国企业共同面对的现实课题。
中国发展高层论坛聚焦“十五五”时期高质量发展，释放出以开放促合作、以创新育动能的政策信号，为市场提供重要的“确定性”。
二、原因：新旧动能更替催生合作新赛道，中国以制度型开放回应全球关切 从全球范围看，增长逻辑正在发生变化：一方面，传统制造与服务领域竞争更为激烈，部分经济体需求疲弱导致外部市场波动；另一方面，绿色低碳、数字经济、先进制造等新产业加速成长，成为各方竞相布局的“新蓝海”。
在这一转换期，各国企业既需要大规模应用场景与完整产业配套，也需要稳定透明、可预期的政策环境。
中国在推进现代化产业体系建设过程中，强调扩大高水平对外开放，持续完善外资准入政策和服务体系。
论坛设置的对话平台，使政策沟通、产业对接与合作撮合更为顺畅，也有助于回应跨国公司对市场准入、合规成本、知识产权保护、要素流动等方面的关切。
三、影响：政策预期更清晰，合作空间向科技创新与绿色转型延伸 国务院总理李强在开幕式主旨演讲中表示，中国将坚定不移推进高质量发展，保持经济平稳健康运行；将持续营造良好营商环境，对外资企业实行国民待遇，让更多国际企业在华深耕发展、实现互利共赢。
这些表态传递出三个关键信息：其一，中国将把“稳增长、促转型、惠民生、防风险”更好统筹，增强宏观政策连续性与稳定性；其二，开放政策取向明确，将以更高水平制度供给提升市场信心；其三，外资企业在华发展将获得更可预期的规则环境。
与此同时，论坛前夕，国务院副总理何立峰与跨国公司代表交流时表示，欢迎跨国公司继续加大在华投资，积极参与中国创新驱动发展进程。
此举有助于引导更多国际资本与技术要素投向研发、绿色制造、现代服务业等领域，推动合作从“产能互补”迈向“创新协同”。
四、对策：以更高水平开放与更优营商环境，夯实企业预期与合作基础 面向外部环境变化与产业升级需求，中国提升开放水平的着力点将更突出“规则、规制、管理、标准”等制度型开放。
下一步，稳定外资信心可从几方面持续发力： ——强化政策透明度与可预期性。
围绕外资关切领域加强政策宣介与沟通机制，稳定投资与经营预期，降低制度性交易成本。
——持续优化营商环境。
更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善法治保障，加强知识产权保护与公平竞争审查，维护各类经营主体合法权益。
——推动产业合作提质升级。
引导外资更多参与高端制造、绿色低碳、数字化转型、现代物流与专业服务等领域合作，促进技术扩散与效率提升。
——扩大高水平开放平台效应。
更好发挥自由贸易试验区、自由贸易港、国家级新区等开放载体作用，促进要素高效流动与制度创新成果复制推广。
五、前景：以“十五五”新阶段为牵引，中国仍将是全球企业共享增长的重要目的地 展望“十五五”时期，中国经济高质量发展将进一步依托科技创新驱动、绿色低碳转型和更深层次改革开放。
随着超大规模市场优势持续释放、产业体系配套能力不断增强、创新生态加快完善，中国对全球企业的吸引力不仅在于市场容量，更在于丰富的应用场景、完整的供应链体系和不断提升的制度环境。
可以预期，中外企业在新能源、节能环保、智能制造、医药健康、现代服务业等领域将形成更多互利共赢的合作成果，为全球增长注入新动能。
作为观察中国经济政策的重要窗口，本届发展高层论坛向世界传递出明确信号：在推进中国式现代化的进程中，开放的大门只会越开越大。
当前，中国正以高质量发展为引领，通过持续的制度创新和市场开放，为全球企业搭建合作共赢的舞台。
在世界经济格局深刻调整的今天，中国市场的稳健发展与创新活力，将继续为不确定的世界经济提供确定性的增长动能。