问题：资源依赖退场后的“转型必答题” 杜集区曾长期依赖煤炭等资源型产业支撑发展，产业结构偏重、链条偏短，抗风险能力相对不足。
随着资源逐步退出和市场变化加速，建材、水泥等传统行业承压，老工矿区转型面临多重约束：一方面要补齐产业层级与创新能力短板，另一方面还要统筹生态修复、“保交楼”“保交房”、信访积案等治理任务，既要稳增长，更要提质量、守底线。
进入2025年，“无煤”成为现实背景，如何在新旧动能转换关键期稳住经济基本盘、培育新增长点，成为摆在当地面前的现实课题。
原因：聚焦工业强区与改革创新，夯实转型底座 应对挑战，杜集区把“产业兴区、工业强区”作为主线，坚持有限聚焦、集中资源攻坚，推动工业经济由“量的扩张”转向“质的提升”。
数据显示，“十四五”以来，地区生产总值保持年均增长，规上工业增加值增速实现由负转正并逐年抬升；消费、财政等指标保持稳定增长，为转型提供了必要的韧性支撑。
更重要的是发展逻辑的变化：从单一资源驱动转向以产业链、创新链、资本链协同发力。
当地一方面以招商引资补链强链，围绕主导产业提高项目匹配度；另一方面以优化营商环境降低制度性交易成本，提高项目落地效率与企业获得感，并通过基金撬动提升资源配置能力，形成“项目—产业—平台”的滚动发展机制。
影响：稳住增长基本盘，带动产业与民生同步改善 在“无煤”首年叠加多重压力背景下，杜集区经济运行呈现“稳中有进、结构趋优”的特点。
2025年预计实现地区生产总值162亿元、增长5.5%；规上工业增加值增长1%；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入增长2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、5.2%。
这些数据释放出明确信号：转型并非简单“去旧”，更在于“立新”，只要路径清晰、节奏把握得当，资源型地区完全可以在结构调整中实现经济企稳与质量提升并行。
产业层面，新动能培育加速。
全区新增规上工业企业91家，矿山机械装备制造产业集群获评省级中小企业特色产业集群，战略性新兴产业增加值年均增长11.6%。
创新成果也在加快涌现：金岩高岭土新材料实现资本市场挂牌，填补上市企业空白；新产品及“三首”产品认定数量居前，国家级绿色工厂、专精特新“小巨人”等标志性主体增量明显，显示制造业向绿色化、专精化、智能化迈进的趋势更加清晰。
民生层面，转型成果更需要用群众获得感来检验。
“十四五”期间，杜集区城镇、农村居民人均可支配收入年均增长5.6%、6.7%，城乡收入差距持续缩小。
收入增长与公共服务能力提升相互支撑，意味着发展红利正更多转化为可感可及的生活改善，也为转型进一步深化提供了社会基础。
对策：以项目为牵引、以环境为保障、以创新为核心 杜集区的实践表明，老工业区转型需要一套可持续的组合拳。
其一，以高质量招商引资带动产业升级。
2025年新签约亿元以上项目40个，主导产业占比83.3%，一批项目实现当年签约、当年开工、当年纳统、当年见效，体现出项目组织与要素保障的系统能力。
通过提高项目“含新量”“含绿量”和产业关联度，有助于避免低水平重复建设，推动“招一个、强一链、成一片”。
其二，以营商环境持续优化稳定企业预期。
当地推行“无事不扰、雪中送炭、全程护航”的服务导向，打造便捷高效的政务服务体系，企业开办时间压缩至4小时，强化了“少跑腿、快办事”的体验。
对转型期地区而言，营商环境不是“软指标”，而是决定要素能否集聚、项目能否落地的关键变量。
其三，以金融与基金工具撬动新动能。
通过筹集多支产业基金、扩大基金在招商中的使用比例，推动资金向新材料、高端装备、绿色制造等方向集聚，有助于破解传统工业区在转型期普遍面临的资本约束问题。
其四，统筹治理任务与发展任务，守住风险底线。
在推进生态治理、房地产风险处置和历史遗留问题化解过程中，将稳就业、稳企业、稳市场、稳预期作为工作重点，既体现发展力度，也体现治理温度，为长期转型创造稳定环境。
前景：从“并跑”到“领跑”，关键在持续提升新质生产力 面向“十五五”，杜集区仍处在新旧动能加速转换阶段，外部环境不确定性、传统产业承压和区域竞争加剧等因素仍将持续存在。
下一步能否把阶段性成果转化为长期优势，关键在于持续做强新质生产力：一是围绕优势产业深化技术改造与智能化升级，提升产业链韧性与附加值；二是强化企业创新主体地位，推动更多专精特新企业成长为行业骨干；三是推动服务业与制造业融合发展，完善物流、商贸、供应链服务等配套，增强城市综合承载力；四是持续推进绿色转型，将生态修复与绿色制造、绿色园区建设相结合，把“生态约束”转化为“竞争优势”。
从实践看，杜集区老工业基地改造和产业转型升级连续获得省级督查激励，也说明其路径具有可复制、可推广的经验价值。
若能在项目质量、创新投入、人才支撑和制度供给上持续发力，“无煤”并不意味着发展减速，而可能成为结构优化、动能更新的新起点。
杜集区的发展历程深刻启示我们，资源枯竭并非发展的终点，反而可能是转型升级的起点。
通过坚定的战略定力、创新的发展思维和扎实的工作作风，老工业基地完全可以焕发新的生机活力。
杜集区从被动应对资源枯竭到主动拥抱产业转型，从单一产业依赖到多元产业支撑，从低端传统产业到高端新兴产业，这一转变过程充分体现了新发展理念的生动实践。
展望未来，杜集区应继续巩固产业转型成果，深化创新驱动发展，进一步优化营商环境，不断提升发展的质量和效益，为其他资源枯竭地区的转型升级提供更多可借鉴的经验。