当前,各类政务移动应用程序在提升行政效能的同时,也暴露出重复建设、强制使用、过度留痕等突出问题,成为加重基层负担的新源头。针对该现象,国务院办公厅近日正式发布《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》,从顶层设计入手,为政务应用程序的开发、使用划定明确边界。 办法明确规定,县以下单位原则上不得开发建设政务应用程序。这一规定直指当前政务应用程序泛滥的根源。长期以来,部分地方和部门热衷于开发各类应用程序,导致基层工作人员手机里安装数十个政务应用的现象屡见不鲜。每个应用程序都要求填报数据、上传材料、打卡签到,严重分散了基层干部的工作精力,背离了数字化建设的初衷。 办法特别列举了五类禁止性行为:不得随意或重复要求基层填表报数交材料;除特殊场景外,不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能;不得强制推广下载使用,考核通报用户安装使用率;不得将政务应用程序异化为工作考核日常化、督查检查线上化的主要载体;不得使用政务应用程序从事经营性活动。这些规定针对性强,切中了当前政务应用程序管理中的痛点难点。 从深层次看,政务应用程序乱象折射出一些地方和部门在推进数字政府建设过程中存在的认识偏差。部分单位将开发应用程序视为政绩工程,追求数量而忽视质量,重建设轻应用,导致资源浪费和基层负担加重。有的单位将线下形式主义简单搬到线上,通过应用程序实施痕迹管理,要求基层上传工作照片、视频和轨迹,甚至将点赞量、转发量作为考评依据,使数字化工具沦为新的形式主义载体。 办法要求各地区各部门定期开展自查自评,主动发现并整改强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题,对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销,对功能相近、重复的政务应用程序进行整合迁移。这反映了问题导向和目标导向相统一的治理思路,既要清理存量,又要控制增量。 办法还建立了统一备案管理制度,规定政务应用程序上线前必须履行备案程序,禁止要求用户下载、安装或使用未经备案的应用程序。新建、改建政务应用程序应纳入信息化项目审批范围,开展立项审核,避免同质化建设。这些制度设计有助于从源头上防止政务应用程序无序扩张。 有一点是,办法在强调减负的同时,也鼓励主办单位积极利用政务应用程序提高基层治理数字化智能化水平,要求加强集约建设和数据共享,优化应用程序功能。这表明,规范管理的目的不是否定数字化手段,而是要让技术真正服务于基层、赋能于基层。 从国际经验看,数字政府建设必须坚持以用户为中心的理念,注重实用性和便捷性。一些发达国家在推进政务数字化过程中,普遍采取集约化建设模式,通过统一平台整合各类服务功能,避免碎片化应用给用户带来困扰。我国此次出台的办法,正是借鉴国际先进经验,结合本国实际,探索符合中国特色的政务应用程序治理路径。
治理“指尖负担”，本质是纠偏政务运行中的形式主义冲动，也是推动数字化转型走向务实、集约与安全的必答题。《办法》以明确边界、压实责任、整合清理为抓手，为政务应用“做减法”、为治理能力“做加法”。只有把技术工具真正用在解决问题、提升服务、支撑决策上，减少无效留痕与重复劳动，才能让基层把更多时间用在为民办实事上，让数字政府建设更有温度、更见成效。