长沙市雨花区长岭片区"地表+地下"空间组合供应项目日前完成交易，成交价格达1.88亿元。
作为全省自然资源资产组合供应改革的新年首单项目，这一创新举措在破解城市存量地块开发困局、推动城市更新方面迈出了实质性步伐。
该项目地块位于城南路与韶山路交汇处，毗邻长沙市妇幼保健院。
项目所在地原为深度超过10米的闲置基坑，长期以来存在多方面问题。
由于权属分散于3家不同单位，地块一直未能得到有效开发利用。
积存的水体形成了严重的安全隐患，同时加剧了周边交通拥堵，对城市形象和公共安全造成了负面影响。
这一典型的"城市伤疤"问题长期困扰着周边区域的发展。
问题的症结在于传统的土地管理模式难以适应复杂的权属关系。
面对分散的权属结构和多部门协调的困难，以往的开发模式往往陷入"各自为政"的困境。
为了打破这一僵局，长沙市自然资源部门主动担当，牵头主导项目推进工作。
通过与土地储备中心的紧密合作，对分散的土地使用权进行了集中收储和整合。
同时，规划、设计、评估等多个部门形成了协同联动机制，凝聚起城市空间优化的攻坚合力，有效突破了以往部门壁垒和权属分散带来的治理困境。
项目最具创新意义的地方在于其模式设计。
与传统的单一地表开发不同，该项目将地下空间与地上空间纳入统一的规划体系，实现了整体规划、统一设计、组合供应的有机统一。
这不是简单的土地使用权叠加，而是对城市竖向空间资源的系统性配置。
这一做法为地下空间的独立确权、市场化出让以及复合功能开发提供了可探索、可复制的新路径，有效提升了城市稀缺土地资源的承载能力和利用价值。
在规划方案的具体设计中，项目充分体现了地上地下空间的协同理念。
规划方案重点优化了医院周边的交通组织，利用地下空间增配公共服务设施与停车设施。
这样的设计既能同步消除安全风险，又能有效缓解交通压力，实现了社会效益与经济效益的共赢。
从更深层的意义看，这一创新实践具有重要的示范价值。
"地表+地下"组合供应模式为化解复杂的历史遗留问题提供了协同治理的新方案，树立了集约高效利用城市土地的立体开发典范。
这是要素市场化配置改革向纵深推进的生动体现，也是新发展理念在城市更新实践中的具体应用。
城市更新不是简单“推倒重来”，更考验对存量资源的精细治理与对公共利益的统筹平衡。
长沙这宗“地表+地下”组合供应项目的探索，体现出以制度创新破解历史遗留难题、以立体空间提升城市承载效率的思路。
把零散资源变成可配置要素，把安全隐患转化为服务增量，既是提升城市治理能力的题中之义，也为更多城市在存量时代推进高质量更新提供了可借鉴的路径。