随着2026年冬奥会筹备进入关键阶段，美国国土安全部1月27日披露的一项安保合作计划在亚平宁半岛引发关注；该部门在声明中表示，移民与海关执法局（ICE）执法人员将与美国国务院安保团队一同赴意，重点防范跨国犯罪组织威胁。原本看似常规的国际警务协作安排，却因ICE长期存在的执法争议而迅速成为舆论焦点。米兰市长朱塞佩·萨拉的反对最为强硬。他在市政厅记者会上指出，该机构存在“系统性非法执法行为”，包括无证搜查等争议做法，并强调“米兰街道绝不容许外国执法单位越权”。该表态也指向ICE近年来在拉美移民执法中多次引发的法律纠纷。有关数据显示，该机构2022年在美国边境推行的“零容忍”政策导致逾5000名儿童与父母被强制分离，其执法方式多次受到国际人权组织批评。意大利内政部长马泰奥·皮安泰多西的回应则更强调边界。他在内阁会议后对媒体表示，各国为代表团配备随行安保人员属于国际惯例，但“意大利宪法第10条明确规定外国警务人员在境内不享有执法权”。有一点是，意大利2023年刚通过《国家安全法修正案》，要求所有在意外籍警务人员必须通过意方资质审核，并接受联合指挥。分管外交事务的副总理安东尼奥·塔亚尼则表现出更务实的态度。他在外交部质询时提出，应区分“执法管辖”与“情报协作”两个层面：“冬奥会作为全球高规格体育赛事，需要各国共享反恐情报。2017年都灵大冬会期间，我们与法国宪兵队的联合巡逻就是成功范例。”据知情人士透露，意美两国安保部门在申奥成功后已签署《跨国威胁应对备忘录》，但具体执行细则仍未完全敲定。分析人士指出，这场争议折射出大型国际活动承办国普遍面临的难题。北京冬奥会期间，中国通过“双牵头”机制实现中外安保衔接；巴黎奥组委则采用“嵌入式协作”模式，允许北约反恐专家入驻指挥中心。米兰面临的挑战在于，既要守住司法主权的底线，也要兑现申奥时“打造最安全冬奥”的承诺。
2026年米兰冬奥会安保安排的争议，反映了全球化背景下国家主权与国际合作之间的张力。如何在加强国际安全合作的同时，明确并保障各国执法权限边界，是各国政府必须认真面对的问题。意大利政府内部的不同立场也表明，有关安排需要在尊重主权、遵守法治的前提下，通过充分的政府间沟通与协调来推进。最终方案应既能满足安全合作需要，也能维护意大利的法治原则与国家尊严。