海南省七届人大五次会议开幕后，省政府工作报告以更强的系统性释放政策信号：既总结过去一年和“十四五”时期经济社会发展成效，也面向“十五五”提出任务与抓手。
报告强调封关运作阶段性成效显现，“物畅其流、人享其行、流量聚集”等变化进一步巩固，“零关税”等政策覆盖面持续扩大；同时，居民收入稳步增长、制度集成创新形成案例体系、水利等基础设施加快建设、政务服务便利化与营商环境优化取得进展。
对位到县域层面，屯昌的实践折射出自贸港政策落地、改革深化与产业布局调整的现实路径。
一、问题：县域发展如何在新阶段把握“政策窗口”并形成可持续动能 从海南全省看，封关运作带来的制度红利正在从“政策推出”走向“效能释放”，对各市县而言，关键在于能否把政策优势转化为产业优势、投资优势与治理优势。
县域普遍面临产业层次不高、要素集聚不足、历史遗留问题牵制项目落地、公共服务与产业载体匹配度不够等挑战。
对中部市县而言，还要解决“区位不沿海、资源要流动、产业要升级”的结构性矛盾：既要融入全省发展格局，又要打造自身可识别的增长点。
二、原因：自贸港制度供给增强与县域改革创新形成同频共振 报告披露的数据表明，全省制度创新、营商环境与基础设施建设同步推进，为县域承接产业转移、培育新业态提供了前提条件。
“零关税”享惠主体扩围，政务服务“零跑动”可办率提升，水利枢纽等重大工程加快建成投用，这些因素共同降低了制度性交易成本与要素流通成本，强化了“政策—项目—产业”的传导链条。
屯昌的进展具有代表性：一方面，自贸港政策承接更快更实，申报“零关税”享惠主体超过300家，封关首日首批进口毛椰顺利通关，体现出县域在通关便利、企业服务与供应链协同上的组织能力；另一方面，改革创新从“点上突破”走向“系统集成”，农业保险、“净矿”出让等领域改革走在前列，“监督一张网”与“三资”监管平台互联互通模式入选制度集成创新案例，农村产权交易平台累计交易额突破1.8亿元，为激活农村要素、盘活集体资产提供了市场化通道。
同时，迈湾水利枢纽工程移民搬迁安置顺利推进并实现下闸蓄水，为农业灌溉、生态保障与城乡用水安全夯实基础。
三、影响：政策红利与改革增量叠加，推动县域发展从“单点改善”转向“结构优化” 从经济指标看，屯昌城乡居民收入保持增长，农村居民收入增速持续快于相关平均水平，反映出县域在促农增收、产业带动就业与公共服务改善方面形成了支撑。
更重要的是，制度创新与营商环境改善带来的影响具有长期性：一是企业预期更稳定，政策可获得性更强，有利于扩大投资与培育市场主体；二是农村要素更活跃，产权交易与“三资”监管联动有助于减少资产闲置、提升资金使用效率；三是基础设施“补短板”转化为产业“强支撑”，水利工程不仅服务农业，更将影响工业用水保障、生态修复与城乡发展空间优化。
从全省格局看，报告提出优化“三极一带一区”发展格局、建立“山海协作”模式，加强沿海市县与中部市县合作，这意味着屯昌等中部市县将迎来更明确的协同发展通道：通过与海口经济圈及洋浦、博鳌乐城等重点区域联动，承接产业链分工、共享市场与要素资源，县域发展边界被进一步打开。
四、对策：以产业园区为载体、以改革攻坚为抓手、以协同联动为路径提升竞争力 对照报告关于现代化产业体系、激发经营主体活力、解决涉企历史遗留问题等部署，屯昌提出以“一园三区两中心”产业空间布局加速成型，推动大同产业园成为核心引擎，并明确“一年布局、三年见效、五年成势”的时间表。
这一安排的现实指向在于：用园区承接产业、用园区集聚要素、用园区提升公共服务供给效率，实现产城融合与产城科融合的联动发展。
改革层面，屯昌把国资国企市场化改革作为撬动投资与项目落地的关键变量，支持相关集团公司探索“投融建管贸”模式并力争营收规模化，意在通过更市场化的运营机制提升资源整合能力。
同时，围绕历史遗留问题开展攻坚，已推动部分遗址产权划转、债权纠纷化解及产权登记办理等事项取得进展，并计划持续推进雨水岭、卧龙山等重点难点问题解决。
此类工作具有“打通堵点”的效应：产权清晰、债务关系明确、土地与资产可盘活，才能为招商引资、项目建设与融资增信创造条件。
协同层面，报告提出的“山海协作”与区域合作导向，为屯昌拓展合作半径提供了政策支撑。
屯昌提出与海口经济圈内市县以及洋浦、博鳌乐城等区域合作迈出实质性步伐，下一步关键在于把合作从“意向”落到“清单”，在产业链配套、物流通道、人才共享、公共服务协同等方面形成可操作的项目机制。
五、前景：在“十五五”布局窗口期，屯昌有望以“园区+改革+协同”形成县域高质量发展新样本 面向“十五五”，海南聚焦打造具有特色和优势的现代化产业体系，并以更高水平营商环境和更强制度供给作为支撑。
屯昌若要在全省产业版图中擦亮“屯昌标签”，需要把握三条主线：其一，持续放大自贸港政策效应，围绕“零关税”等政策做强企业服务体系，提升政策兑现效率与产业适配度；其二，把制度创新从“案例”变为“能力”，推动监督治理、农村要素市场化与企业服务机制协同发力，形成可复制可推广的县域治理经验；其三，以园区为增长极推动产城融合，完善园区公共设施与生活配套，增强人才吸引力和企业黏性，形成“产业集聚—就业扩大—收入提升—消费回流”的正向循环。
随着封关运作效应进一步释放、重大基础设施功能逐步显现、区域协作机制更加顺畅，屯昌在承接产业转移、培育特色集群、推动城乡融合发展方面具备进一步提升的空间。
能否把“改革红利”转化为“产业竞争力”，将成为检验县域高质量发展成色的重要标尺。
屯昌县的发展实践充分说明，中部市县只要抢抓自贸港建设机遇，坚持改革创新，深化产业升级，就能在全省高质量发展中找到自己的位置。
从自贸港政策红利的释放，到制度创新的引领，再到产业体系的构建，屯昌正在用实际行动诠释新发展理念。
展望未来，随着"一园三区两中心"产业布局的加速成型，随着国资国企改革的深入推进，随着区域协作的不断深化，屯昌必将在海南自由贸易港建设中发挥更加重要的作用，为全省高质量发展作出更大贡献。