一纸40年的经营合同,为何履行6年后便陷入僵局?甘肃华亭市第一中学食堂经营权纠纷,正成为教育后勤管理领域的一个典型案例； 2013年,华亭市教育局、华亭一中与江苏启天投资管理有限公司签订开发经营合同,约定综合服务楼经营期限40年。随后,启天公司面向社会招商,商户兰先生支付23万元获得食堂三层档口经营权,张先生则以96万元购得一层超市商位。这些资金多为商户贷款或向亲友筹措而来,寄托着他们对稳定收益的期待。 然而,合同履行不到一年,事态便发生逆转。2014年,因违规调整用地性质,华亭市政府专题会议决定对此事进行处理:外围商铺所占土地按每亩60万元处罚,综合服务楼收回由学校自主经营管理,启天公司需一次性支付617万元,涵盖土地出让金差价、建筑造价及违约金等多项费用。这个行政处罚直接改变了原有合同的履行基础。 尽管学校接管食堂,商户仍延续经营至2019年。当年,华亭一中食堂因布局不合理、设施设备不齐全等问题,在全省学校食品安全工作推进视频会上被通报批评,华亭市教育局与市场监督管理局联合下发停业整改通知。以此为契机,校方发布档口统一回租意向书,要求商户将剩余年限经营权永久回租,租金标准为每月每平方米36至40元不等,每五年签订一次合同。 这一方案引发商户强烈不满。商户发现,回租面积与合同约定面积严重缩水,租金标准远低于市场价格。以兰先生为例,23万元购买的40年经营权,按回租方案计算,剩余30余年仅能收回不足10万元。更令商户难以接受的是,回租协议明确商户不得干涉学校统一运营,这意味着他们彻底丧失经营自主权。 面对压力,多数商户选择妥协转租,但兰先生、张先生等少数商户坚持维权。他们认为,学校单上改变合同条款,既未充分协商也未给予合理补偿,严重侵害其合法权益。然而,拒绝转租的代价是商铺被关闭,无法继续经营,维权之路举步维艰。 这起纠纷暴露出教育后勤社会化改革中的多重问题。首先,政府部门与学校土地使用、项目审批环节存在监管漏洞,违规调整用地性质埋下隐患。其次,学校以食品安全整改为由收回经营权,虽有合理性,但在补偿方案制定上缺乏公平性和透明度。再次,商户作为合同相对方,其权益保护机制不健全,在与强势一方博弈中处于明显弱势地位。 从法律层面看,原始合同因政府行政处罚而部分失效,但这并不意味着商户权益可被随意处置。学校接管食堂后,应与商户就合同变更、补偿标准等事项充分协商,寻求各方利益平衡点。单上制定回租方案,既不符合契约精神,也可能引发更大范围的社会矛盾。 当前,教育部门需正视这一问题的复杂性。一方面,要确保学校食品安全,维护师生合法权益;另一方面,也要依法保护商户的合同权利,避免因处置不当引发群体性事件。建议由政府牵头,组织教育、司法、市场监管等部门成立专项工作组,对合同履行情况进行全面评估,制定公平合理的解决方案。对于确因政策调整导致合同无法继续履行的,应按照市场价格给予商户足额补偿;对于可以继续履行的,应尊重商户意愿,完善监管机制而非简单收回经营权。
这场持续四年的经营权拉锯战，本质上是对公共资源市场化边界的一次拷问。当教育机构的公益属性遭遇市场规则的刚性约束，如何在保障服务质量与尊重契约精神间寻求平衡，将成为类似案例的重要参照。事件的最终解决方式——不仅关乎十余个家庭的生计——更将检验地方政府治理能力的成色。（完）