问题：城镇化和产业发展的双重推进下，一些地区面临建设用地供需矛盾与低效利用并存的问题。一上，项目落地对用地指标和空间布局的要求越来越高；另一方面，部分地块因企业资金周转困难、项目调整或审批衔接不畅等原因闲置或低效利用，不仅浪费土地资源，还影响城市形象和公共服务供给。如何保护耕地和节约集约用地的约束下，实现“少占地、用好地、快见效”，成为地方治理的重要课题。 原因：土地闲置与低效利用通常是多种因素共同作用的结果。一是供地与实际需求脱节，前期论证不足或“先拿地后找项目”导致存量土地沉淀；二是土地全生命周期管理存在断点，供后监管、开竣工约束和履约评价机制不完善，难以及时纠正问题；三是存量土地处置需要资金与制度协同，仅靠行政手段难以覆盖收回补偿和再开发成本；四是规划调整和市场变化带来功能转型需求，但缺乏灵活的规划调整路径，低效地块难以实现再利用。 影响：土地是重要的生产要素，其利用效率直接影响发展质量。闲置地块会增加企业用地成本、延长项目落地周期，并破坏城市空间布局的完整性。从经济和投资角度看，低效用地削弱了土地对产业升级的支撑能力，阻碍有效投资形成；从民生角度看，长期未开发的地块容易成为“空地”或“围挡区”，加剧公共空间不足和环境品质问题。反之，若能盘活存量土地用于公共服务、产业空间或城市更新，将释放显著的综合效益。 对策：定南县的做法聚焦于通过制度化手段实现土地全链条治理，形成节约集约用地的“全周期”管理路径。 一是严控供应端，降低新增闲置风险。当地制定年度建设用地清单，推行“按需供地”模式，确保用地与项目成熟度、资金保障和建设进度相匹配。2025年计划供应土地59宗，实际完成54宗，完成率达91.5%，供地效率大幅提升。 二是加强过程监管与预警。建立预警机制，提前排查可能闲置或低效的地块，推动问题早发现早处置。同时，针对企业制定“一企一策”盘活方案，兼顾合法性与可行性。 三是多措并举盘活存量土地。一上利用专项债券等资金工具支持闲置土地收回，2025年成功收回253.28亩；另一方面通过收回重建、规划调整等方式提升再配置效率。例如，五星生活广场项目通过重建盘活土地，同步完善了城市功能。 四是注重民生改善与城市品质提升。近期一宗闲置土地被改造为口袋公园，既实现了存量土地活化利用，又弥补了公共空间短板，提升了居民生活便利度。 前景：随着高质量发展推进，土地管理将从“增量扩张”转向“存量优化”。定南县的全周期治理路径结合制度约束与市场逻辑：前端按需供地提高效率，中端强化过程管理，后端释放存量价值。未来若继续完善绩效评价、部门协同和规划动态调整机制，并将盘活土地更多用于产业升级、公共服务和城市更新领域，有望形成可推广的经验，持续提升土地利用效率和综合效益。
土地是不可再生的战略资源，高效利用关乎区域可持续发展。定南县的实践表明，通过创新管理机制、完善制度设计和强化全程监管，可以有限资源下实现更优配置。该经验对其他地区推进节约集约用地和优化城市空间具有重要参考价值。随着管理体系优化，定南县将在土地高效利用上取得更大成效，为高质量发展奠定坚实基础。