近期,云南省迪庆藏族自治州德钦县多部门联合发布管理通告,对未开发、未开放区域的旅游和探险活动划出清晰“边界”,并提出更为严格的巡查监管与责任追究要求。
通告将一批生态敏感、地质灾害易发以及缺乏通信与救援保障的区域纳入禁止进入范围,同时对私设“野景点”、组织推介所谓“网红线路”等行为作出明确约束,释放出以安全为先、以生态为重的治理信号。
问题在于,随着高海拔徒步、野外探险等活动升温,一些爱好者在未开发区域自行开线、盲目穿越,安全风险和生态压力同步上升。
德钦地处高山峡谷地带,海拔落差大、气候变化快,冬春雪季叠加冰雪、雪崩、低温和能见度不足等因素,风险呈现突发性强、处置难度大等特点。
近期当地雨崩一带出现徒步人员遇险并引发搜救的情况,也再次提醒公众:在缺乏基础设施与安全保障的区域,个人经验难以对冲系统性风险。
原因主要体现在三个方面。
其一,部分“非官方路线”在社交平台被包装为“轻松可达”的风景点,降低了风险认知门槛,诱发跟风式出行;其二,未开发区域往往同时是生态红线、水源涵养地或野生动植物栖息地,环境承载力有限,一旦集中进入,极易出现踩踏植被、垃圾遗留、违规生火等问题;其三,高海拔区域通信盲区多、道路条件差,专业救援力量抵达时间长、成本高,遇险后对救援体系形成挤压,进而放大公共安全成本。
影响层面看,治理未开发区域的无序进入,既是对个体生命安全的保护,也是对公共资源、生态环境和旅游市场秩序的综合维护。
一方面,频繁的迷路被困、滑坠失温等险情,会推高搜救行动强度与风险,甚至可能造成“二次伤害”;另一方面,私设“景点”和违规组织活动破坏市场秩序,容易形成“以冒险换流量”的畸形导向;更重要的是,德钦拥有典型高山生态系统,生态一旦受损修复周期长,损害难以逆转,必须把“预防在前”作为基本原则。
针对上述问题,通告提出多项对策并形成闭环管理。
首先,明确禁入范围,将自然保护区核心区、缓冲区等依法禁止进入区域,以及未设立旅游服务设施和安全保障措施的山地、森林、峡谷、湖泊等区域纳入重点管理,并将通信盲区、地质灾害易发区、生态红线区、水源保护地、文物保护范围等一并纳入管控视野。
其次,细化禁止行为,对擅自登山徒步、攀岩探洞、露营野炊、未开放水域游泳漂流划船、违规开路搭建、破坏野生动植物资源等作出明确禁止,同时对将未开发区域包装为旅游产品进行推介宣传的行为亮明态度。
再次,强化责任约束,提出擅自进入并因此陷入危险需要救援的,将依法依规承担相应费用与风险责任,推动“谁冒险谁担责”落到实处。
与此同时,通告也为确有法定需要进入者开通合规通道,针对科学考察、生态监测、文物保护、应急救援等情形,要求提前书面申请,经批准后方可进入,体现了在严格保护与合理需求之间的平衡。
从前景看,未开发区域治理的关键在于“刚性约束+精细服务”并重。
一方面,需要持续加密巡查执法和风险提示,针对雪季、雨季等高风险时段实施动态管控,及时封闭高危线路并对外发布权威信息;另一方面,也应通过正规徒步线路的分级管理、标识系统完善、应急避险点和通信保障提升等方式,把游客的合理需求引导到可控、可救、可管理的空间内。
同时,平台治理与行业自律不可缺位,对虚假宣传、诱导进入禁区的营销内容应加强处置,推动形成“风险可识别、边界可遵守、违法可追责”的长效机制。
德钦县的禁令不仅是一道安全红线,更是生态文明建设的实践深化。
当“诗与远方”遭遇生态脆弱区,如何用制度为自由探索划定合理边界,将成为全国山地旅游管理的重要命题。
正如梅里雪山经幡飘扬的启示:敬畏,才是对自然最美的抵达。