日前召开的全国税务工作会议上，"开票经济"问题被列为2026年税务工作的重点整治对象。该决策的出台，反映了当前经济发展中存在的一个突出问题，也标志着有关部门对规范招商引资行为、维护税收秩序的坚定态度。 所谓"开票经济"，是指部分地方政府为完成经济增长、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，吸引无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅通过数字操作制造经济繁荣假象的现象。这种做法看似能够快速提升地方经济指标，实则隐患重重。 从财政角度看，"开票经济"造成了严重的财政空转与税收流失。部分地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现财政倒贴的情况。这意味着地方政府不仅未能获得实际收益，反而通过虚开发票等违法手段被偷逃税款，形成了"企业套利、地方买单、国家受损"的恶性循环。国家的税收收入因此大幅缩水，财政资金被无谓浪费。 从市场竞争角度看，"开票经济"严重破坏了公平竞争的市场环境。合规经营的实体企业需要承担足额税收负担，而空壳企业却通过违规财政返还获得不当利益，这种不对等的竞争格局导致"劣币驱逐良币"现象出现。企业的创新发展积极性被严重挫伤，真正从事实体产业的企业反而处于不利地位，这对产业升级和经济结构优化造成了负面影响。 从全国统一大市场建设角度看，"开票经济"割裂了市场的统一性。各地为吸引企业加码违规优惠，形成了内卷式的"招商竞争"，企业只顾"追着政策跑"，不关注产业配套与地方发展的实际需求。这导致资金、人才等生产要素无法自由流动，资源优化配置受到严重阻碍，与建设全国统一大市场的目标相悖。 更令人警惕的是，"开票经济"为不法分子提供了可乘之机。一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收地方分成部分返还，批量注册空壳企业，形成了"注册—领票—虚开—收款"的黑色链条，大规模偷逃税款、违规获益，这已经演变成了有组织的经济犯罪活动。 从宏观经济决策角度看，"开票经济"带来的虚假数据会误导国家的宏观调控政策。注水的GDP和财政收入数据无法反映地方经济的真实情况，容易导致决策层对经济形势的判断失误。更为严重的是，地方政府在虚假繁荣的迷雾中，往往忽视产业培育、民生改善等核心工作，错失产业转型升级的关键窗口期，长期来看对地方经济发展造成难以弥补的损失。 针对这一问题，税务部门将采取多管齐下的措施。一上，要强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，建立信息共享机制，对违规实施财政奖补返税、虚开发票等行为进行常态化监测和严查重处，从源头上堵住"开票经济"的漏洞。另一方面，要引导各地树立正确的政绩观，摒弃"数字至上"的错误导向，把考核重点从签约金额、企业注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育等实质性指标，让发展回归本源。 发展经济的根本在于实体产业的培育和真实就业的创造。各地唯有沉下心来，在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能够落地、留得住、发展好，才能吸引真正的产业投资和优质企业。这样发展道路虽然见效较慢，但能够筑牢高质量发展的坚实根基，为地方经济的长期繁荣奠定基础。
根治"开票经济"需要监管与理念双管齐下。当地方政府摆脱"数据竞赛"，专注营商环境优化和产业培育时，经济增长质量才能真正提升。这场自我革新不仅关乎税收秩序，更是中国经济高质量发展的关键一步。