问题——基层治理任务重、执法场景复杂，规范执法和队伍管理面临新挑战；临潼分局推进作风建设和执法管理中，发现少数岗位履职不够扎实、个别顽疾整改不彻底、部分执法环节仍有风险隐患、监督力量分散且协同不足等问题。实践表明，如果监督仍停留在“发现问题—追责处理”的末端处置，既难形成系统治理效果，也难从源头减少问题反复。 原因——问题既受外部环境影响，也与内部机制短板有关。一上，治安防控、刑事侦查等重点警种处高风险、高压力一线，案件办理、涉案财物管理、执法安全防护等环节链条长、节点多，任何薄弱点都可能带来执法瑕疵甚至安全事故。另一上，传统监督存在条线分割、信息不畅、覆盖不均等情况，基层在“管不到、管不住、管不好”上承压，整改容易停留在“补漏洞”，难以形成长效闭环。 影响——监督治理效能直接影响执法公信力和群众安全感。执法规范化是公安机关依法履职的底线，纪律作风是依法行政、服务群众的基础保障。对交通亡人事故、电信网络诈骗等民生痛点而言，既是治安问题，也是社会治理问题。一旦处置流程、责任链条或执法标准出现疏漏，社会影响容易被放大，削弱群众对公共安全治理的信任。因此，以制度化监督推动源头治理，既是加强内部管理的需要，也是回应群众关切、维护社会稳定的必然要求。 对策——以系统思维重塑监督链条，推动“严管”与“厚爱”同向发力。临潼分局围绕“规范执法、管好队伍、守护平安”目标，探索构建“5+2+N”五位一体监督执纪体系，推动监督由单点发力转向协同治理。 一是夯实“5大核心支撑”，打通部门协同链。以情指中心调度指挥、政工部门抓思想、法制部门把程序、督察部门抓规范、纪检部门强震慑为支撑，多部门信息互通、同步研判，将监督覆盖到执法办案、服务群众、内部管理、项目建设、财物运行等关键流程，形成事前提醒预警、事中跟踪监督、事后整改问效的闭环。 二是紧盯“2大重点领域”，抓住风险高发环节。针对治安管控与刑事侦查两大关键领域，对治安乱点整治、重点行业监管、刑事案件办理、涉案财物管理和执法安全防护等开展嵌入式、清单化、穿透式监督，围绕权力运行关键点、内部管理薄弱点、风险易发点精准发力，推动问题纠治与制度完善同步推进。 三是覆盖“N个基层单元”，把监督落到最末梢。推动监督力量下沉至派出所、警务室和一线岗位，加强对基层常见问题、易发问题的日常监管与帮扶指导，打通监督“最后一公里”，推动全面从严管党治警在基层落地见效。 四是聚焦民生关切，完善复盘复核机制。围绕交通亡人事故、电信网络诈骗等关注度高的案事件，建立全要素复盘复核机制，落实“四看”标准：看源头，找准风险症结；看流程，推进执法执勤标准化；看责任，压实链条落实；看实效，确保整改到位。同步实行“一案一复盘、一事一清单、一改一销号”，通过问题发现、书面交办、限期整改、复核验收、结果运用等环节压实责任，实现“查处一案、规范一类、治理一片”。 五是预警关口前移，把隐患化解在早。建立分级分类预警处置机制，对苗头性、倾向性、反复性问题实行梯次管理：对轻微、首次问题及时提醒纠偏；对整改迟缓、反弹问题加压督办；对拒不整改、可能引发后果问题依规提出督察建议并严肃问责，形成“提醒在前、教育在先、防范在早”的导向，避免小问题演变为大风险。 前景——以制度刚性提升治理韧性，以常态机制巩固平安基础。随着监督体系由“被动查处”转向“主动防控”，执法风险有望在流程前端被识别、在制度框架内被约束、在闭环整改中被消除。对群众而言，交通安全和反诈治理的源头措施越扎实，平安感越可持续；对队伍而言，监督越精准、越常态，越能促使民警在规范用权中形成自觉，也能在严格约束中得到保护。下一步，如能持续推动数据共享、标准统一和结果运用，把监督成果固化为可复制、可推广的制度清单，将为基层公安治理现代化提供更稳定的制度支撑。
临潼公安的改革实践表明，执法规范化建设需要坚持问题导向与系统治理相结合。通过建立更科学有效的监督机制，既能提升执法质量，也能增强群众的法治获得感。该探索对推进基层治理现代化具有参考价值，有关经验值得总结推广。