问题所 凯旋社区有8900多户、约1.9万名居民，其中老年人占比超过两成。独居、空巢老人众多，加上慢病管理、上门照护、日常代办等需求，形成了"人找服务难、服务找人更难"的局面。邻里纠纷、生活琐事若处置不及时，容易由小问题演变成治理难点，影响社区和谐。 传统社区服务存在三大瓶颈：一是供给方式偏重"窗口化""活动化"，难以适应老龄化和多样化需求；二是基层人手有限，社区干部难以覆盖上门服务、矛盾调解等高频事务；三是志愿服务缺乏持续动力，仅靠情怀支撑容易陷入"热一阵、冷一阵"的困境。 破解之道 凯旋社区自2023年以来以党建为引领，通过"专业社工+志愿服务"打通服务链条。 一上，社区推出"邻小二"服务品牌，建立"网格员+楼栋长+志愿服务队"的"1+1+X"机制。由退休党员、楼栋长牵头的银龄互助队上门提供代购代办、陪诊关怀、矛盾劝导等服务，累计关怀1500多户独居老人，让他们"有人敲门、有人惦记"。 另一方面，社区联动50多家共建单位组建向日葵义工队，每月固定"暖心日"提供义诊、理发、家电维修等一站式服务。仅2025年就为1300多人次老人提供了专业服务。 为解决志愿服务的持续性问题，社区创新推出"向日葵"时间银行积分制。规则很简单：1小时服务等于1积分。积分可以兑换理发、缝补、义诊等服务，也可兑换生活用品，形成"服务—积分—反哺"的良性循环。这套机制让志愿服务有了清晰的记录、透明的评价、高效的统筹，既尊重志愿者的付出，也增强了居民的参与获得感。目前社区注册志愿者240多名，累计服务时长超过3000小时。 治理效率的提升 社区建立了"点单—派单—接单"的闭环机制，将微信群信息、网格巡查与志愿力量统筹起来。居民反映问题后，网格员与志愿者快速上门处置，既减少误解扩大，也降低矛盾升级风险。截至目前，社区已化解邻里纠纷100多起，解决民生诉求600多件，治理从被动应对逐步转向主动发现、前置处置。 展望与建议 凯旋社区的成功经验于以党建引领凝聚资源、以网格化组织提升治理精度、以制度创新增强志愿服务的可持续性。要让这种模式更具复制性和推广性，还需在三个上深化： 其一，完善志愿服务培训与风险保障机制，提升上门服务、应急处置、沟通调解等能力。 其二，加强与医疗机构、养老服务机构等专业力量的协同，推动慢病管理、康复指导、心理关怀等服务更加精准。 其三，更规范积分管理与资源供给，防止"重积分轻服务"，确保公平透明与长期稳定。 随着老龄化加深、居民对生活品质的诉求提升，这类以制度化志愿服务为支撑的社区治理创新，有望在更多城市社区形成示范效应。
凯旋社区的实践表明，基层治理创新需要制度设计与人文关怀的双轮驱动。从"邻小二"的敲门声到"时间银行"的积分卡，这些看似微小的改变背后，是基层工作者对治理现代化的深刻思考。当志愿服务被赋予可持续的运行机制，当居民的每一分付出都能得到制度性认可，共建共治共享的社区治理新格局就能焕发更大活力。这正是新时代基层治理创新的密码所在。