问题:山区县域如何在守住生态底线的同时拓宽发展空间,是不少地区推进高质量发展面临的现实课题。
新宁县地处山地丘陵区域,生态资源禀赋突出,但长期以来也存在产业结构偏传统、要素流动受地形制约、生态保护与开发利用边界需要进一步明晰等共性挑战。
如何把“生态优势”转化为“发展优势”,既要守得住绿水青山,也要让群众共享绿色红利,成为检验治理能力与发展方式的重要标尺。
原因:新宁近年来形成较为清晰的绿色发展路径,其关键在于把“严保护”作为前提,把“可持续转化”作为抓手,把“共同受益”作为目标,并通过制度、科技与产业组织方式的组合发力来实现。
其一,以崀山丹霞地貌为核心的自然资源独特性,为高品质生态旅游提供了不可替代的底盘。
早在2010年,新宁牵头联合多地申报的“中国丹霞”成功列入世界自然遗产名录,随后持续推进景区规范化治理与精细化管护。
其二,以脐橙为代表的特色农业与良好生态高度适配,既能做大规模、又能做强品质,具备承接生态价值实现的产业基础。
其三,以朱鹮保护为代表的生物多样性工程,促使农业生产方式向绿色低碳转型,进而反哺品牌与收益,形成“保护带动产业升级”的机制闭环。
其四,当地通过规划引领、法规政策、金融支持与公众参与等制度供给,把绿色发展从“口号”落到“规则”和“可执行的项目”上,增强了长期性和可复制性。
影响:入选国家“两山”实践创新基地,意味着新宁“两山”转化探索进入更高层级的示范序列,对区域发展、产业升级与生态治理将产生多重带动效应。
一是生态保护标准进一步提升。
围绕崀山景区管护,当地持续加大投入,建设智慧化管护系统,严格执行保护要求,推动资源保护从经验型向精细化、数字化转变,为世界自然遗产地和5A级景区的长期稳定保护夯实基础。
二是生态产业链条进一步完善。
在旅游领域,新宁推进“旅游+”融合发展,推动景区带动乡村发展,形成“景区引流—村庄承接—业态升级—群众受益”的联动格局。
数据显示,当地年接待游客规模、旅游收入保持较高水平,生态旅游已成为带动就业和县域服务业增长的重要引擎。
三是绿色农业品牌进一步做强。
依托良好生态条件,新宁持续推进脐橙产业规模化、标准化、品牌化发展,种植面积、产量与产值居于全国重点产区前列,带动大量群众增收。
部分村庄探索立体生态种植模式,延伸分级、加工、冷链、销售等链条,推动“卖原料”向“卖品牌、卖标准、卖体验”转变。
四是生物多样性保护与增收实现双赢。
朱鹮对栖息环境要求严格,当地探索“鹮田一分”等做法,引导农户减少农药化肥使用、为朱鹮留出觅食空间,构建更加健康的农田生态系统。
随着绿色生产方式固化为制度与习惯,一方面朱鹮种群及其栖息环境得到更好保护,另一方面衍生出的优质稻米产品提升附加值,实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。
五是山区多元产业格局加快成形。
除旅游、脐橙外,当地因地制宜发展梅花鹿养殖、林下中药材、野生茶等特色产业,增强抵御市场波动的能力,为山区县域形成更稳健的产业组合提供支撑。
对策:从新宁实践看,“两山”转化并非单点突破,而是系统工程。
下一阶段要把授牌后的示范效应转化为可持续的治理能力和产业竞争力,重点可从四方面持续用力:一要守牢生态红线,继续强化遗产地与保护区的分区管控、容量管理和常态化监测,防止过度开发与同质化建设;二要提升生态产品供给能力,以质量标准、品牌体系和全链条服务为抓手,推动脐橙、茶叶、稻米等从“规模优势”迈向“品质优势”;三要促进文旅深度融合,优化交通接驳、公共服务与智慧管理,丰富研学、康养、户外运动等业态,让旅游收益更多回流乡村;四要完善制度与要素保障,持续用好地方规划、产业条例、金融产品与生态补偿等政策工具,鼓励企业、合作社和农户形成更紧密的利益联结机制,同时加强生态文明宣传教育,巩固全民参与的社会基础。
前景:国家级示范平台的授牌,既是对既有工作的肯定,也意味着更高标准的目标导向。
面向未来,新宁要把“示范”落到“可复制、可推广”的制度成果和项目成果上:在生态保护上形成更可量化的评估体系,在产业发展上形成更可持续的盈利模式,在共同富裕上形成更普惠的利益分配机制。
随着生态文明建设进入深化阶段,生态产品价值实现机制不断健全,新宁在丹霞遗产保护、绿色农业提质、野生动植物保护与生态旅游协同发展上的经验,有望为更多山区县提供可借鉴的路径,推动实现“生态更优、产业更强、群众更富”的良性循环。
新宁县的实践充分证明,生态保护与经济发展不是非此即彼的选择,而是可以实现共赢的目标。
该县通过建立完善的保护体系、创新产业融合模式、建立生态补偿机制,走出了一条具有山区特色的绿色发展之路。
这种"两山"转化的新宁经验,不仅为当地群众带来了实实在在的增收,也为全国其他地区提供了可借鉴的样本。
当前,新宁县已将"两山"实践创新基地建设作为新的起点,将进一步深化生态优先、绿色发展的探索,在守护好崀山风景、守护好橙园果实、守护好朱鹮种群的同时,让百姓的生活更加富裕。
这种可复制、可推广的发展模式,对于推进生态文明建设、实现高质量发展具有重要的借鉴意义。