问题所 城市更新进入存量优化阶段后，国有资产如何从"沉睡"走向"增值"成为不少城市的共同难题；部分存量资产因建设年代久、管理主体多、资料缺失等原因，存在权属边界不清、证照不全、用途不匹配等问题，导致难以评估、难以融资、难以合作开发，资产价值与公共功能受到严重制约。盐城都市资产公司在盘活存量资产过程中，同样面临"确权难、利用难、协同难"的现实瓶颈。 根本原因 早期城市建设以速度和规模为主——资产形成路径复杂——档案资料分散，权属链条不完整。传统处置方式多为简单出租、出售，缺少与产业导入、公共服务、社区需求相结合的系统规划。此外，资产管理信息化水平不高，底数不清、过程不透明，也影响了决策效率和风险防控。 现实困境 权属不明直接制约市场化运营，资产无法形成稳定、可预期的经营现金流，金融机构和合作方的风险评估难以落地，进而影响城市更新项目的持续投入与滚动开发。反过来看，一旦完成确权并实现功能升级，国有资产不仅能提升流动性与融资能力，还可通过引入新业态、补齐公共服务短板，带动片区活力提升，形成"资产增值—服务改善—城市更新提速"的正向循环。 破题之举 围绕"三资三化"改革思路，盐城都市资产公司将"确权"作为首要突破口。2025年，公司组织专项力量，主动对接自然资源、住建、税务等部门，对存量资产开展系统排查、分类梳理，通过清单化管理、责任化推进、常态化调度，逐项补齐历史资料与手续链条，完成商业、工业、办公等多类型资产确权登记累计超过15万平方米。公司负责人表示，确权相当于为国有资产补办"产权身份证"，既是依法合规的基础工作，也是后续开展专业化融资、合作开发与规范处置的前置条件。 让资产活起来 公司坚持"一地一策、功能再造"。位于金融城的"都市里"商业载体通过重新定位和改造提升，优化外立面与公共空间形象，强化项目识别度与场景化体验，带动商业氛围和客流回升，推动闲置低效空间向城市微型综合体转变。 对公共闲置建筑，公司更加注重社会效益与长期运营能力的统一。原北少年宫建筑经功能重构后转型为教育活动中心，在保留艺术、科技、体育等青少年培训功能基础上，引入小学生课后托管与开放式阅读空间，更好回应双职工家庭照护需求，促进社区文化服务供给扩容提质，实现公共资源高效复用。 盘活与民生并重 公司将存量安置房源去化与群众安居需求协调，联合街道社区开展需求摸排，围绕安置户、改善型家庭提供更具针对性的选购方案与服务支持。2025年累计推动127套房源达成认购，并与属地政府协同保障居民搬迁安置有序衔接，推动"资产盘活"与"安居乐业"同向发力。 数字化赋能 为提升资产管理的精细化、透明化水平，公司正推进数字化管理体系建设，通过平台化手段逐步实现资产底数、权属状态、经营情况等信息可查询、可追溯、可分析，为后续资产运营、风险控制和决策优化提供支撑。 前景展望 从实践看，确权登记让资产具备更清晰的市场属性和更稳固的法律基础，为探索多元化投融资、引入社会资本、推进资产证券化等打开空间。功能再造与公共服务嵌入，则为城市更新提供"运营型"解法，有助于形成可持续的现金流和更稳定的社会回报。随着存量资产盘活范围扩大、数字化治理能力提升以及政策工具持续完善，国有资产有望在稳投资、促消费、补公共服务短板各上释放更大综合效应，成为提升城市发展质效的重要支点。
盐城的实践表明，国有资产盘活绝非简单的物理空间改造，而是涉及产权制度、运营理念和服务模式的系统性革新。在新型城镇化进程中，这种以制度突破为前提、以民生需求为导向、以技术创新为支撑的改革路径，为同类城市提供了可复制的经验样本。未来随着"三资三化"改革深化，更多沉睡资源有望转化为高质量发展的新质生产力。