非盟执行理事会第48届常务会议11日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕。
在全球治理分歧上升、规则共识受冲击的背景下，多国外长围绕和平安全、发展议程与组织能力建设等议题发声，强调非洲应以更强的团结与更可持续的自我发展能力，应对外部不确定性与内部治理挑战。
问题：多边主义走弱叠加地缘竞争，对非洲和平与安全形成压力。
与会人士普遍认为，当前国际关系呈现更强的战略竞争色彩，技术优势、关键矿产、物流通道等成为大国博弈的重要焦点。
相关竞争外溢到贸易、投资、供应链与安全领域，使得全球合作空间收窄。
对不少非洲国家而言，这意味着融资环境更趋复杂、市场波动风险上升、外部安全干预和代理冲突隐患增加，进而影响地区稳定与发展预期。
原因：外部结构性变化与非洲内部发展短板相互叠加。
一方面，世界经济复苏乏力、通胀与债务压力仍在，国际资源配置更强调“安全优先”和“风险可控”，经济合作被更多政治与安全考量所牵引。
另一方面，非洲部分地区长期面临治理能力不足、发展不均衡、基础设施薄弱、跨境恐怖主义与有组织犯罪滋生等问题，导致应对外部冲击的韧性不足。
外部竞争加剧与内部短板并存，使非洲在能源、粮食、产业链和安全等领域更易受到连锁影响。
影响：和平安全形势与发展进程相互牵制，地区一体化面临新考验。
埃塞俄比亚外交部长格迪翁指出，地缘政治格局变化正在侵蚀多边主义与全球合作，对非洲和平与安全不利；在新的国际关系特征下，贸易与经济合作被政治和安全议程挤压。
安哥拉外长安东尼奥则强调，非盟需要更可持续、更团结且反应迅速的组织能力，以便在成员国共同责任与合作精神下处理大陆优先事项。
对非洲而言，如果和平与安全风险上升，不仅会推高公共治理与社会成本，也会削弱跨境互联互通、贸易便利化和吸引投资的基础，拖累产业升级与民生改善；反之，发展停滞又可能反过来加剧社会矛盾，形成循环压力。
对策：以制度能力建设为抓手，以共同安全与共同发展为目标，推动“团结自强”落到机制和行动上。
多国外长强调，面对外部不确定性，非盟及成员国需要在战略上更协同、在机制上更高效、在行动上更主动。
其一，提升非盟制度建设与运转能力，完善危机预警、协调决策与资源动员机制，提高对突发安全与人道局势的快速反应能力，形成更稳定的政策连续性与执行力。
其二，把和平建设与发展议程统筹推进，通过加强边境治理、打击跨国犯罪网络、促进社区发展与就业等方式，减少冲突与极端化的土壤。
其三，围绕关键矿产、能源转型与数字技术等新竞争领域，推动大陆层面的政策协调与利益共享，提升本地加工能力和产业链配套水平，避免陷入“资源输出—收益外流”的旧路径。
其四，继续凝聚对外合作共识，在坚持多边框架与国际合作的同时，强调伙伴关系的互利性、可持续性与透明度，增强与外部合作的谈判能力与议程设置能力。
前景：以峰会议程为牵引，非盟将进一步聚焦和平安全与发展愿景的衔接。
本次会议还将审议第39届非盟峰会相关议程与决定，为14日至15日举行的峰会作准备。
会议期间，南非当选非盟和平与安全理事会成员。
南非国际关系与合作部长拉莫拉表示，这体现了对南非在建设更具韧性非洲大陆进程中作用的肯定，并呼吁各国为实现非盟《2063年议程》的发展愿景，在缔造与建设和平方面付出更大努力。
综合各方表态，非盟未来一段时期的重点或将体现在：以更强的组织动员能力推动冲突预防与调解，以更清晰的发展优先事项稳定政策预期，并以更紧密的大陆协作提升应对外部冲击的整体韧性。
当今世界正处于百年未有之大变局中，非洲作为发展中国家的重要力量，面临着前所未有的机遇与挑战。
与会各国外长的呼吁充分表明，非洲各国已经清醒地认识到，唯有加强团结、深化合作、完善制度、增强自身发展能力，才能在复杂多变的国际形势中把握主动权，维护自身利益，实现大陆的和平、稳定与繁荣。
这种自强自立的精神和团结合作的决心，对于推动非洲大陆的进步具有重要意义。