宁夏创新构建自然资源"一张图"管理体系 为高质量发展提供精准数据支撑

长期以来,自然资源与人文资源管理普遍面临一个共性难题:资源类型多、分布广、权属和管理主体复杂,信息往往散落在不同部门和不同标准的系统里。

点位信息不统一、边界不清晰、数据更新不同步,容易造成保护与开发衔接不畅、项目落地缺少依据,也制约了资源价值的综合释放。

宁夏在推进黄河流域生态保护和高质量发展、加强文化遗产整体保护、培育葡萄酒等特色产业的过程中,对“摸清资源家底、形成统一底板”的需求更加迫切。

此次国家级区域特色自然和人文资源调查试点,选取银川市西夏区与青铜峡市作为典型区域,具有代表性和示范性:前者自然与遗产要素高度集聚,既有贺兰山生态屏障,也有西夏陵等重要遗产;后者与黄河水系联系紧密,河湖、古渠与灌溉工程等要素丰富。

试点以“摸清家底、构建底板、科学评估”为目标,通过系统调查、实地核查和数据整合,把“分散在各处的资源点”统一纳入空间底板,建立可查询、可叠加、可分析的统一空间数据库,推动资源治理从“各管一段”向“统筹一张图”转变。

从原因分析看,过去资源信息碎片化的背后,既有历史形成的管理分工,也有数据标准不一致、采集口径不同、更新频率不一等技术与机制问题。

文旅、水利、林业等部门掌握的数据各有侧重,单看某一类数据难以形成全域综合判断。

与此同时,生态保护、遗产保护和产业发展之间存在空间叠加与利益协调需求,没有统一底板容易导致管控边界模糊、项目选址缺乏精细评估,甚至出现保护红线与建设需求冲突、产业布局与资源承载能力不匹配等风险。

试点的关键价值,在于以统一标准把多源数据纳入同一坐标体系和同一管理框架,形成可用、好用、管用的公共底图。

据介绍,本次试点整合多部门数据并结合现场核查,集成自然保护地、河湖水系、文物古迹、葡萄酒庄、旅游景区等核心资源要素2400个,形成标准化专题图集,初步解决了资源点位分散、业态协同不足等问题。

其影响主要体现在三个方面:一是提升保护的精准性。

以贺兰山自然保护区、西夏陵遗产区为例,依托调查成果进一步明确保护边界与控制地带,为分区管控、巡护监管和风险预警提供空间依据。

二是提高修复治理的靶向性。

黄河古渠系保护修复、生态廊道建设等任务对空间定位和连通性要求高,统一数据库为工程布设、生态连通、岸线管控等提供更精细的指引。

三是增强产业发展的科学性。

贺兰山东麓葡萄酒产业对土地、水资源和生态环境敏感,通过空间数据可更好评估适宜性与承载力,为用地保障、园区布局、旅游开发与生态约束的平衡提供参考。

面向下一步,对策层面要把试点成果从“建起来”转向“用起来、常态用”。

一方面,应推动调查成果深度融入国土空间规划编制与实施管理,形成从规划、审批到监管的闭环应用,让数据真正转化为可执行的管控规则。

另一方面,要在生态修复、自然资源资产管理与产权制度改革等领域拓展应用场景,推动从“点状保护”向“系统治理”延伸。

同时,还需建立特色资源数据动态更新与共享机制,明确数据责任、更新周期和质量控制规则,解决“建库容易、维护难”的问题,确保“一张图”长期有效、持续准确。

从前景判断看,资源治理正加快从经验管理走向数据支撑、从单要素管理走向多要素协同。

宁夏此次试点的意义不仅在于形成2400个核心要素和专题图集,更在于探索了跨部门数据融合、实地核查与标准化表达的路径。

随着成果在更多区域复制推广,并与遥感监测、执法监管、项目管理等系统联动,特色资源数据有望进一步转化为生态保护的“边界线”、遗产安全的“控制线”、产业发展的“适宜线”,为黄河流域生态保护和高质量发展提供更扎实的空间支撑。

宁夏特色资源调查试点的成功完成,不仅是一次技术创新的胜利,更是管理理念变革的重要体现。

将分散的资源要素整合为统一的数据底板,既为严格保护划定了"红线",也为高质量发展装上了"引擎"。

这一探索实践昭示着,只有坚持系统思维,统筹保护与发展,才能真正实现人与自然和谐共生的美好愿景。