近年来,群众和企业对政务服务的期待,从“能办”逐步转向“好办、快办、少跑”。
但在一些地方,办事仍存在流程割裂、材料重复、系统不通、窗口设置不合理等问题:线上平台功能分散、部门间数据共享不充分,导致同一事项跨部门流转时“重复填报、重复提交”;线下大厅事项进驻不均衡、窗口配置与客流不匹配,出现“多头跑、来回跑”等现象。
基层工作人员也面临多系统填报、重复统计、口径不一带来的压力,影响服务效率与治理效能。
上述问题的成因较为复杂:一是改革推进过程中,部分地区在事项梳理、流程再造、系统对接上缺少统一规范,容易出现“各自为战”,难以形成可复制、可推广的成熟做法;二是跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的数据壁垒仍然存在,数据共享的规则、接口、质量校验与安全要求不一致,制约业务协同;三是线上线下建设不同步,一些地方“重平台、轻大厅”或“重窗口、轻系统”,造成服务链条断点;四是运行管理机制不完善,窗口按需设置、事项动态调整、设施设备集约管理等缺乏标准化抓手,影响持续改进。
在此背景下,市场监管总局发布实施两项推荐性国家标准,既是对政务服务改革实践的制度化固化,也是以标准化提升公共服务质量的重要举措。
《“高效办成一件事”重点事项“集成办”工作指南》面向重点事项集成办理的全流程,围绕事项梳理、平台功能、服务提供、成效验证与优化等提出规范要求,强调把分散的事项组合为面向办事人需求的一体化服务。
其核心在于推动“整体服务”理念落地:通过流程再造和数据精准共享,减少环节、材料、时限和成本,让企业群众办事从“能办”向“好办、易办”转变。
标准的实施,有助于各地在“集成办”推进中减少随意性,形成可衡量、可评估、可迭代的改进闭环,避免出现“形式集成、实质仍分散”的情况。
《政务服务大厅集约化建设指南》则聚焦线下服务供给的组织方式和运行效率,围绕场所布局、窗口设置、事项进驻与服务优化、设施设备集约管理以及大厅运行管理等提出要求,指向“少窗口、强协同、重体验”的治理逻辑。
通过规范线上线下融合流程,推动线下大厅与线上平台形成互补:线上侧重“一网通办”与信息前置,线下侧重“一窗综办”与兜底服务,特别是为老年人、残障人士等群体提供更可及、更友好的服务支持。
对基层而言,标准化的大厅建设和运行机制,有利于减少重复配置与低效运转,提升资源使用效率,缓解一线窗口压力。
两项标准的综合影响,主要体现在三个方面:其一,促进政务服务体系从“部门视角”转向“用户视角”,以事项集成为牵引推动流程重塑,增强群众与企业的获得感;其二,推动数字政府建设从“建系统”转向“用数据”,以共享交换和业务协同为抓手打通关键堵点,提高跨部门联办能力;其三,为基层减负提供制度支撑,通过统一规范减少重复填报和反复核验,把更多精力用于解决群众企业的实际问题。
从对策层面看,标准的落地见效,需要多方协同、持续用力:一要以重点事项为突破口,完善事项清单管理与流程再造,明确牵头部门和协同机制,强化一次告知、并联审批和结果互认;二要夯实数据共享基础,统一数据标准与接口规范,提升数据质量治理能力,健全安全合规与授权使用机制,实现“应共享尽共享、能共享可共享”;三要推进线上线下同标同质,优化窗口设置与人员配置,推行高频事项集中受理、综合窗口统一出件,减少群众“多处问、来回跑”;四要建立成效评估与持续优化机制,把办事时限、材料数量、跑动次数、满意度等指标纳入常态化监测,以问题导向推动迭代升级。
展望未来,随着两项国家标准在各地推广应用,政务服务改革有望进一步从“点上突破”走向“系统集成”,从“经验驱动”走向“标准引领”。
在统一规范的框架下,各地可结合实际探索差异化创新,但更要守住服务底线与质量红线,让改革成果可复制、可推广、可持续。
可以预期,随着数据共享和流程重塑不断深化,“高效办成一件事”将更广覆盖企业全生命周期和群众关键民生事项,政务服务的便利度、透明度和一致性将持续提升。
政务服务改革是一项系统工程,需要在实践中不断完善和规范。
市场监管总局发布的两项国家标准,以标准化手段固化改革成果、规范服务流程,为全国推进数字政府建设、深化"高效办成一件事"改革提供了科学指引。
随着这两项标准的全面推广和深入应用,必将进一步激发政务服务改革的活力,让广大企业和群众在办事过程中获得更加便捷、高效、优质的服务体验,为加快推进国家治理体系和治理能力现代化注入新的动力。