在小微企业数量多、用工形态多样、劳动者分布分散的县域地区，如何让工会组织建得起来、转得起来、用得起来，一直是基层工会建设的难点。
陇西县的探索，聚焦“小三级”工会这一基层组织末端，以“五新”创新推动组织触角直达车间班组和灵活就业群体，旨在解决“找不到组织、进不了组织、进了组织用不上服务”的现实问题。
问题在于覆盖难、动员难、服务难叠加。
一方面，新经济组织、新社会组织以及平台用工、零工等形态增长，劳动者流动性强、组织关系松散，传统以单位为主的建会方式面临边界模糊、人员分散、信息不全等障碍。
另一方面，基层工会力量相对薄弱，存在“不会建、不会管、不会服务”的能力短板，导致一些单位即便建会，运行也容易停留在名义层面，难以形成凝聚力与获得感。
原因既有结构性变化，也有工作方法需要迭代。
县域产业以中医药、建筑等为主，产业链条长、外延广，劳动者跨地域、跨岗位流动频繁；同时，小微企业经营压力较大，对建会存在“增加成本、手续繁琐、作用不明”等顾虑。
针对这些特点，陇西将工作重点从“单一建会指标”转向“组织建设与服务能力同步提升”，以党建带工建、部门联动摸排、先服务后建会等方式，推动从“被动覆盖”向“主动吸纳”转变。
在组织架构上，陇西以“区域兜底+行业联建+线上延伸”织密网络。
区域层面，依托乡镇、社区建立工会联合会，面向分散务工人员和小微主体形成基本覆盖；行业层面，围绕中医药等重点产业链推进联合工会建设，使产业链上下游单位与从业者能在同一组织体系内实现服务共享与权益联动；对职工分散、难以线下集中建会的企业，探索“云上建会”，通过线上会议、线上入会和线上活动增强参与便利度。
以分布多地的企业为例，通过视频会议完成建会流程，减少了时间成本与空间成本，回应了“分散化”带来的组织难题。
在工作机制上，陇西推动从“内循环”走向“多方协同”。
坚持党建带工建，深化基层联动模式；联合市场监管、人社等部门开展数据比对与精准摸排，提升发现未建会单位的效率；推动工会干部力量下沉，包片“蹲点”指导，强调“先服务后建会”，以实际服务消除单位和职工的疑虑与顾虑。
通过机制重塑，推动新社会组织、新经济组织等领域实现工会工作覆盖，形成“有人抓、抓得准、抓得实”的工作链条。
服务模式的变化，指向工会工作能否真正“留人”。
陇西将服务从基础福利型向精准赋能型升级，既关注劳动者的即时需求，也提升其发展能力。
依托“暖心驿站”“零工驿站”等实体阵地，提供歇脚、充电、咨询、培训等便民服务，缓解户外劳动者和零工群体的日常困难；同时探索“法院+工会”等多元化劳动争议化解机制，推动矛盾纠纷前端预防、就地化解，提升劳动关系治理效能。
在产业发展需要与劳动者成长需求结合上，围绕中药材、建筑等领域组织劳动竞赛和技能培训，带动技能提升、岗位成才与行业规范化发展，实现“有服务”向“有价值”的转变。
支撑体系建设，旨在解决基层“无人干、干不好”的瓶颈。
陇西通过择优选聘社会化工会工作者充实一线力量，并以年度培训与专题培训相结合的方式提升基层干部专业化水平，补齐组织建设、协商协调、法律政策与服务供给等能力短板。
基层有人、干部能干，才能把组织网络转化为可持续运行的服务体系。
发展理念上，陇西提出将工会工作嵌入产业链发展，把“组织建在产业链、职工聚在产业链、群众富在产业链”作为导向，推动工会从单一的权益保障者，向参与产业发展、促进技能提升、凝聚劳动者的“共同建设者”延伸。
通过劳模工匠示范带动、“传帮带”培育技术骨干，把职工成长与产业升级衔接起来，使工会工作在稳就业、提技能、促创新中发挥更直接的作用。
这一系列举措带来的影响，既体现在组织覆盖面扩大，也体现在基层治理能力提升。
截至2025年12月，陇西县已构建覆盖17个乡镇、181个村（社区）及31个行业产业的工会网络，推动基层工会从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。
对劳动者而言，获得感更多来自可触达、可参与、可解决问题的服务；对企业而言，规范用工、减少纠纷、提升技能与稳定队伍有助于降低治理成本；对地方而言，基层工会与社会治理体系形成互补，有利于把矛盾化解在基层、把资源下沉到一线。
面向下一步，县域工会建设仍需在“数字化触达、精准化服务、制度化运行”上持续用力。
随着新就业形态劳动者规模扩大，线上组织与线下阵地如何更好协同、行业联合工会如何在协商协调与公共服务上形成更强能力、社会化工会工作者队伍如何稳定成长，都将影响“小三级”工会建设的韧性与质量。
若能持续把服务做实、把机制做顺、把队伍做强，工会组织将更好成为连接产业发展与劳动者权益的关键纽带。
陇西县总工会的改革实践表明，基层工会工作的活力来自于对新形势的主动适应和对新问题的创新解决。
通过架构创新、机制创新、服务创新、队伍创新和理念创新的有机结合，基层工会组织可以真正融入经济社会发展的主流，成为推动产业升级、促进职工发展、维护社会和谐的重要力量。
这种从被动应对到主动适应、从单一保障到全面赋能的转变，为全国基层工会工作提供了可借鉴的发展道路。
随着工会工作与产业发展的进一步融合深化，工会组织必将在推动高质量发展和维护职工权益中展现更大的作为。