问题 伊朗议会3月19日审议的一项新法案引发国际航运界关注；该法案要求途经霍尔木兹海峡的船舶向伊朗缴纳通行费用，理由是该海峡事关伊朗“国家安全与主权利益”。但公开资料显示，这条约39公里宽的水道由伊朗与阿曼共同管辖，国际主航道更靠近阿曼领海一侧。 原因 提案背后有多重考量：一是伊朗近年经济受制裁冲击较大，试图拓展非石油收入；二是借强化对关键水道的影响力，提升地区话语权；三是对美国等西方国家波斯湾的军事存在作出回应。法律界普遍认为，该做法将直接触碰现行国际海洋秩序——依据《联合国海洋法公约》第37至44条，霍尔木兹海峡作为连接波斯湾与阿曼湾的国际水道，适用“过境通行制度”，沿岸国无权阻碍通行或单上收取费用。 影响 若法案落地，可能带来三方面冲击：经济上，全球约三分之一海运石油经此运输，日韩等主要能源进口国的运输与保险成本或明显上升；法律上，可能引发效仿与争议，冲击曼德海峡、马六甲海峡等关键水道既有通行规则；安全上，地区紧张局势可能继续升温。有一点是，阿曼、沙特等海湾国家已明确反对该计划，缺少邻国配合也会削弱其执行空间。 对策 国际社会可从三方面应对：法律层面，可援引公约第298条涉及的争端解决安排；经济层面，可协调主要石油消费国制定反制或风险对冲措施；外交层面，可推动海湾合作委员会形成更一致立场。历史上，1984年埃及曾尝试对苏伊士运河加收附加费，在国际航运联盟抵制下最终撤回方案，具一定参考意义。 前景 分析人士认为，该提案象征意义可能大于可操作性。德黑兰大学海事法教授阿里·礼萨表示：“即便法案通过，伊朗既缺乏足够海警力量实施拦截收费，也难以承受国际制裁升级的代价。”更可能的走向是，伊朗将其作为谈判筹码，在伊核协议等议题上争取西方让步。
国际海峡的畅通关系地区稳定与全球经济运行。面对分歧与压力，各方需要回到规则框架，通过对话化解矛盾，在兼顾沿岸国合理关切的同时，守住国际航运的制度底线，避免航道问题走向对抗，让共同依赖的海上通道保持稳定、可预期。