（问题） 交通是城市运行的“动脉”。
随着城市规模扩张、人口向核心区集聚以及通勤半径拉长，一些城市在早晚高峰出现明显的“潮汐式”拥堵：主干道车流集中、通行效率下降，进而带来物流时效受损、居民出行时间增加、道路安全风险上升等连锁影响。
全国人大代表、江汽集团质量改进主任工程师程韬在调研中指出，部分城市拥堵的突出矛盾并非单纯“车多路少”，而是过境交通与城区交通在同一走廊叠加运行，形成结构性冲突。
（原因） 程韬分析，城市外围与中心区之间的频繁通行，叠加外来过境车辆穿城而行，使城市主干路承担了本不属于其功能定位的交通需求。
与此同时，绕城高速在不少城市具备替代性通道作用，但受收费政策、出行成本敏感度以及互通节点衔接效率等因素影响，部分车主仍倾向选择免费或“看似更近”的城区道路，导致城区道路压力持续抬升。
尤其在新能源车渗透率稳步提升、车辆使用成本下降的背景下，通勤与出行的边际成本降低，车流需求进一步释放；若绕城通道的通行成本仍相对较高，就容易出现“高速空、城区堵”的不均衡现象。
（影响） 结构性拥堵不仅降低城市运行效率，也会增加综合社会成本。
一方面，通勤时间增长推高企业用工与居民生活成本，影响城市吸引力与竞争力；另一方面，车辆频繁启停会增加能源消耗和排放压力，交通事故风险也随之上升。
对制造业和现代服务业城市而言，物流配送与产业链协同对时效要求更高，若主干道长期拥堵，将对供应链稳定和营商环境产生潜在影响。
（对策） 围绕“降成本、提效率”，程韬建议将绕城高速更充分地纳入城市快速交通体系，探索系统推进免费通行及配套优化措施，通过“外绕内疏”实现车辆高效分流。
一是明确免费对象与实施范围，突出政策的精准性与导向性。
可结合城市车流构成、拥堵走廊分布、外围组团通勤需求等实际，优先聚焦本地车辆、通勤车辆以及符合条件的过境绕行车辆，分阶段、分路段稳步推进，避免“一放就乱”或政策外溢带来的不确定性。
二是优化高速出入口与互通节点布局，提升“可达性”和“转换效率”。
程韬认为，绕城高速能否承担分流功能，关键在于能否“快速接入、便捷转换”。
应结合城市新区发展、产业园区布局、主要居住组团与就业中心分布，完善互通立交、连接线及标识引导，打通“最后一公里”的衔接瓶颈，使绕行在时间上真正更优、体验上更顺。
三是构建智慧化通行体系，确保“高速不堵、运行有序”。
免费通行可能带来车流重新分配，若缺乏精细化管理，绕城高速也可能出现新的拥堵点。
应加强交通运行监测、匝道信号控制、动态限速与分车道管理，完善事故快处快撤与应急救援协同，推动路网运行从“经验管理”向“数据治理”转变。
同时，可探索与城市道路信号系统联动，形成环线与放射线协同调控的整体方案。
（前景） 业内观点认为，绕城高速免费化并非单一收费政策调整，而是城市综合交通治理的重要抓手之一。
下一步推进中，需要统筹财政承受能力、路网承载能力与公众获得感，在依法合规前提下开展成本测算与分流评估，完善与公共交通优先、停车管理、货车通行组织等政策的协同，避免“只治一段、拥堵转移”。
在具备条件的城市，若将绕城高速逐步打造成“准城市快速路”，并以智慧管控提升运行效率，有望实现过境车流外绕、通勤车流提速、城区道路减负的综合效果，为城市高质量发展提供更有力的交通支撑。
城市交通治理是一项系统工程，需要政策创新与技术应用双轮驱动。
绕城高速免费通行作为破解拥堵的突破口，既关乎当下出行效率，更影响着城市可持续发展路径。
这一提案的实施效果值得期待，但其成功离不开精细化管理和跨部门协同。
在推进过程中，如何平衡公共利益与运营成本，将成为政策落地的关键考验。