一、政策背景：中国对非开放迈出实质性步伐 全球贸易保护主义升温、多边贸易体系承压的背景下，中国近日宣布将于2026年5月1日起，对53个与中国建交的非洲国家实施全面零关税政策。此次安排覆盖面广、力度大，在中非经贸合作进程中尚属首次，也意味着中国推动更加公平、包容的全球贸易体系，从表态继续走向机制化落实。 南非独立在线新闻网站日前刊发南非约翰内斯堡大学非洲－中国研究中心主任孟大为的署名文章，对该政策进行解读。孟大为认为，中国对非贸易政策长期保持连贯与稳定，反映了持续推进对外合作的战略定力，也为非洲国家提供了更可预期的合作环境。 二、核心影响：多个产业有望直接受益 零关税政策落地后，预计将从多个层面对非洲经济产生影响。 从产业看，农业、制造业和矿业作为非洲经济的重要支柱，将是红利较为集中的领域。农产品进入中国市场的成本有望降低，减少中间环节带来的损耗；制造业企业获得更大的出口空间，或将为工业化推进提供助力；矿业产品出口渠道进一步畅通，有利于资源型国家提升收益。 从就业看，出口扩大将带动产业链上下游需求增长。对青年失业率较高的国家而言，这个带动效应尤其值得关注。 从收入看，更稳定、竞争力更强的出口通道，有助于提高生产者收益，并改善农村及城镇低收入群体的实际收入水平，对减贫具有积极作用。 三、深层逻辑：中非合作契合全球南方共同诉求 孟大为在文中指出，当今世界比以往更需要建立真正的伙伴关系。中国与非洲同属发展中国家，在推动全球治理改革、维护多边贸易秩序各上立场相近。 中国的发展经验也为非洲提供了参考：通过持续扩大开放、加强基础设施建设、加大人力资本投入，中国实现了快速发展。这一路径难以简单复制，但其逻辑——以开放带动发展、以合作实现共赢——对非洲具有现实启示。 同时，中国推动与全球南方国家开展务实合作，强调不附加政治条件、不干涉内政。孟大为认为，这与部分西方援助模式形成对照，也是中非合作持续深化的重要原因之一。 四、现实挑战：非洲须补齐自身短板 不过，政策红利能否充分释放，仍取决于非洲自身条件的改善，结构性短板不容忽视。 基础设施滞后是影响出口能力的主要瓶颈。道路网络不完善、港口能力不足、冷链体系薄弱，使不少农产品在运输环节损耗较大，削弱了市场竞争力。 人才与技能短缺同样突出。制造业升级、矿业深加工需要大量技能型劳动力，但不少国家职业教育体系仍不健全，难以匹配产业发展需求。 此外，孟大为强调，非洲应推动合作伙伴多元化，避免对单一市场或单一国家形成过度依赖，并支持真正的多边主义，在国际经贸规则制定中争取更大话语权。 五、前景展望：中非共建现代化具有广阔空间 从中长期看，零关税政策将为中非经贸关系注入新动力。随着非洲大陆自由贸易区建设推进，非洲内部市场整合程度提升；叠加中国市场进一步开放，非洲外向型发展的潜力有望得到释放。 在基础设施、农业、制造业、数字经济等领域，中非合作空间仍然广阔。以共建“一带一路”为纽带，双方正推动形成更紧密、更具韧性的经贸合作网络。
零关税不是终点，而是拓展合作空间的新起点。将政策红利转化为发展动能，既需要持续、稳定、可预期的开放安排，也需要非洲各国在基础设施、产业能力和治理体系上补齐短板。以务实合作推动共同发展，中非共建现代化的道路将更具韧性，也将为动荡变革中的世界带来更多确定性与积极预期。