强大的中央银行是金融强国建设的必要条件。
在当前国内外经济形势复杂多变的背景下，如何进一步完善中央银行制度，成为推动金融体系现代化的重要课题。
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。
这一系列重大部署，为新时代中央银行制度建设指明了方向。
我国中央银行制度建设已有深厚基础。
中国人民银行成立于1948年，开创了中央银行制度探索的先河。
改革开放特别是党的十八大以来，经过长期实践积累，我国已形成一整套既遵循经济金融普遍规律，又具有鲜明中国特色的中央银行制度体系。
这一制度体系在维护金融稳定、支持经济发展、应对各类风险挑战中发挥了重要作用。
当前，完善中央银行制度具有紧迫的现实意义。
中国人民银行行长潘功胜指出，完善中央银行制度是"十五五"时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措。
中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双重目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系构成实现这一双重目标的双支柱。
构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，有利于将两大目标更好地结合起来，对支撑金融强国建设具有重要意义。
中国人民银行已将完善中央银行制度列为2026年重点工作。
党委会议明确了具体任务：在货币政策方面，要动态评估完善货币政策框架，丰富货币政策工具箱，加强货币政策执行和传导；在宏观审慎管理方面，要健全覆盖全面的体系和系统性金融风险防范处置机制，强化重点领域管理，完善系统重要性金融机构监管框架；在金融市场体系方面，要建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的市场体系；在金融基础设施方面，要建设安全高效的体系；在法律基础方面，要完善中央银行履职的法律支撑。
同时，要统筹做好金融"五篇大文章"，为经济社会发展提供全面金融支持。
"十五五"时期，我国将面临外部环境复杂多变和内部经济结构转型的双重挑战。
国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，在此背景下，中央银行需要进一步强化政策制定与执行能力，通过制度创新提升对通胀、就业和金融稳定的综合调控水平。
随着中国宏观经济体量的扩大和金融市场的深化，仅依靠总量调控已难以适应复杂多变的经济形势。
科学的货币政策体系应实现价格型工具和数量型工具并用，统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡，同时充分应对外部冲击，实现政策的前瞻性和灵活性。
稳健的政策导向则更强调防范资产泡沫、控制杠杆率、维护金融体系整体安全，为实体经济发展提供坚实支撑。
完善中央银行制度也是推动中央银行职能升级的过程。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏指出，这一改革实质上是强化中国人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动其职能从传统货币发行与流动性管理，向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展，以更好应对经济金融环境的变化。
在货币政策执行层面，保持稳健取向是基本原则。
潘功胜强调，要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节。
构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定。
这要求货币政策既要保持必要的支持力度，又要防范过度流动性带来的风险，实现精准有效的政策操作。
完善中央银行制度，实质是以更高水平的制度供给提升国家金融治理能力。
在增长动能转换与外部冲击交织的背景下，只有把币值稳定与金融稳定更好统一起来，把政策传导与风险防控更紧密衔接起来，才能在复杂多变中增强确定性，为实体经济行稳致远提供更坚实、更可持续的金融支撑。