当前我国经济发展面临新的形势和挑战，扩大内需成为稳增长的重要着力点。国家发展改革委落实中央经济工作会议精神过程中，把城乡居民增收作为重点工作之一，说明了以人民为中心的发展取向。 从问题导向看，消费能力不足是制约内需扩大的关键因素之一。当前居民收入增长承压，直接压缩了消费扩张空间。国家发展改革委国民经济综合司负责人指出，消费与就业、收入密切对应的；要增强居民消费能力，必须从源头提升收入水平。此判断直指要害，也为后续政策安排明确了方向。 在对策层面，国家发展改革委提出系统性的“三个紧密结合”框架。首先是惠民生与促消费紧密结合。除正在研究制定的城乡居民增收计划和稳岗扩容提质行动外，今年还将继续实施消费品以旧换新政策，深化提振消费专项行动。这些举措既着力增加居民收入——也强调改善供给与消费体验——推动形成收入增长与消费升级的良性循环。同时，国家发展改革委把服务领域作为扩大内需的重要方向，推动实施服务业扩能提质行动，推出一批根据性强、可落地的政策措施，支持服务业高质量发展，体现出扩大内需与结构升级同步推进的思路。 其次是投资于物与投资于人的紧密结合，体现更均衡的投资取向。国家发展改革委将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，提高民生类项目政府投资比重，带动需求提升。同时继续发行使用新型政策性金融工具，撬动民间投资和社会资本参与，形成政府投资与社会投资的合力，更好对接群众对公共服务与生活品质提升需求。 第三是政策支持与改革创新紧密结合。国务院已部署实施财政金融协同促进内需的一揽子政策，通过贷款贴息、担保补偿等方式增强政策合力。国家发展改革委还将运用改革创新举措，着力打通供需循环中的堵点卡点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，加快推进全国统一大市场建设，继续畅通国内大循环。这些举措有助于释放市场活力、提升资源配置效率。 从背景看，制定城乡居民增收计划正逢其时。当前我国需要进一步增强增长动力，提升消费对经济增长的带动作用。居民收入增长直接关系消费能力，也影响经济增长的质量与可持续性。通过更系统的增收安排，有助于优化收入分配格局，增强社会预期与稳定性。 从前景看，上述政策落地将产生多重效应。一上，城乡居民收入提高将带动消费需求增长，促进相关产业发展；另一方面，投资结构优化与改革创新推进将进一步激发市场活力，形成更健康、更可持续的增长动能。多项措施协同发力，有望推动经济增长动力更好向消费与创新驱动转变，促进经济结构优化升级。
在全球经济复苏乏力的背景下，中国以系统化的内需提振方案表现出发展韧性；从增收稳就业到促消费扩服务，从优化投资结构到推进统一大市场建设——这套政策组合既着眼稳增长——也兼顾调结构、增后劲。正如发布会所强调的，激发14亿人的消费潜力不仅关系短期稳运行，更是构建新发展格局的重要支点。随着城乡居民“钱袋子”更充实、消费供给更丰富，中国经济内生动力有望更加稳健、更加持久。