问题——刑罚执行是司法公正“最后一公里”,一旦监督不到位,容易出现违规“减假暂”、监管环节风险隐患、社区矫正对象脱管漏管,以及涉案财物处置不规范等问题。
这些问题既关系群众对公平正义的直观感受,也直接影响监管场所安全稳定与社会治理秩序。
最高检刑事执行检察部门在总结实践中提出,要在“监督与协同”之间把握好尺度,做到既不越位、也不缺位,以高质效监督推动刑罚执行依法规范运行。
原因——从治理逻辑看,刑罚执行链条长、环节多,涉及监狱、看守所、社区矫正机构以及执法司法机关协作配合,任何一处薄弱都可能放大风险。
一方面,监管场所安全稳定面临人员流动、管理复杂等现实挑战,隐患排查与制度落实必须常态化、精细化;另一方面,“减假暂”属于依法激励与人权保障的重要制度安排,但适用条件、程序规则严密,若审核把关不严或信息不对称,容易被违规操作侵蚀制度公信力。
与此同时,随着治理现代化推进,监督工作对专业化、规范化以及数据化能力提出更高要求,传统方式难以完全覆盖风险点。
影响——从数据与举措看,监督力度正在持续加大。
最高检披露,截至2025年11月底,全国检察机关共受理“减假暂”审查案件28万余人,其中受理假释审查案件1.6万余人,同比上升14%,反映出相关制度运行中审查需求和监督强度同步提升。
围绕社区矫正监督,对监外执行条件消失的对象督促收监3600余人,有助于压实执行责任、堵住监管漏洞。
在涉案财物处置监督方面,针对查封、扣押、冻结、返还等活动违法提出监督意见516件,同比上升1.2倍,回应了人民群众对“财产权益保护与依法处置并重”的关切。
上述工作既服务平安中国建设,也通过制度化监督促进权力在法治轨道运行。
对策——为提升监督的覆盖面和精准度,最高检强调以体系化手段强化“阵地+机制+科技”支撑。
一是夯实派驻检察室“前哨”作用,通过常态化督导推动规范化、标准化建设,基本实现派驻检察全覆盖以及“两网一线”全覆盖,并优化人员配置,推进轮岗交流,新增派驻检察人员330余人,增强一线监督力量。
二是以巡回检察破解“看不见、查不深”难题,坚持“哪里问题突出就巡回哪里、哪类问题突出就监督哪类问题”,在完成《巡回检察工作规划(2023—2025)》基础上,组织对10个省份的11个监狱、未管所和看守所开展跨省交叉巡回检察,聚焦整改违规“减假暂”“捎买带”、混管混押等突出问题,并发现、核查司法工作人员相关职务犯罪线索,释放从严监督、严肃追责的明确信号。
三是强化科技赋能,统筹推进大数据监督模型研发,并在派驻检察和巡回检察中广泛应用,以数据发现问题、以模型提升效率,推动监督从“经验驱动”向“数据支撑”转变。
四是加强协作配合,依法监督刑罚交付执行,指导各地开展专项活动和制度机制建设,推动一批审前未羁押判处实刑的罪犯依法收押收监,确保判决裁定落到实处。
前景——随着刑事执行检察工作进一步向常态化、精准化、高质效迈进,未来的着力点将更突出“系统治理”和“源头预防”。
一方面,监管场所安全防范法律监督将继续与风险排查化解相衔接,把隐患消除在萌芽状态;另一方面,“减假暂”监督将更加注重程序规范与实体审查并重,通过案例指引、规则细化和信息化支撑,压缩违规操作空间,提升制度透明度与公信力。
同时,涉财产执行监督、社区矫正监督等领域有望进一步完善协同机制,形成从判决生效到刑罚执行、财产处置、回归社会的闭环治理。
最高检相关负责人表示,新的一年,全国检察机关刑事执行检察部门将依法履行刑罚执行监督职责,更好服务惩治犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正。
刑事执行监督质效的提升,既是司法文明进步的缩影,也是国家治理现代化的具体体现。
在法治中国建设进程中,检察机关通过创新监督方式、强化科技支撑,正在书写新时代法律监督的新篇章。
如何平衡监督刚性与司法温度,持续优化刑罚执行制度,仍需在实践中不断探索完善。