问题:农村地区交通基础薄弱曾长期制约发展。
受地理条件多样、村庄分布分散、早期建设标准偏低等因素影响,一些地方存在“通而不畅、畅而不安、建而不养、运而不便”等短板:骨干通道等级不高,部分路段路面病害与安全隐患叠加;管养责任、资金保障与考核机制不够健全,易出现“重建轻养”;运输服务与产业、旅游、物流衔接不足,群众出行与农产品外运成本偏高。
这些问题直接关系农村群众获得感,也影响要素流动与产业集聚。
原因:破解难题,关键在系统治理与持续投入。
一方面,农村公路点多线长面广,建设与养护的长期资金需求大,单靠阶段性项目难以形成稳定供给;另一方面,农村道路不仅承担通行功能,还承载产业链、供应链和公共服务下沉的复合需求,若缺少统筹规划和标准化管理,容易出现“路修了、管理跟不上”“车通了、服务不配套”。
因此,推动“四好农村路”从“有没有”转向“好不好”,需要在规划、制度、工程与运营上形成闭环。
影响:宁夏通过持续发力,交通对民生与发展的支撑作用不断显现。
据交通部门介绍,截至目前,全区农村公路通车总里程达到3万公里,乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村(组)通硬化路均实现100%覆盖,等级公路比例达到100%,技术状况优良中等路率稳定在95%以上,乡镇和建制村实现100%通客车。
路网通达能力提升,意味着群众就医、就学、务工出行更安全便捷;产业端,交通条件改善有利于特色农产品“出村进城”、冷链与电商物流下沉;公共服务端,道路畅通提升应急救援、物资保供、灾害处置效率,增强农村地区综合承载能力。
示范创建亦带动经验推广,宁夏已创建“四好农村路”全国示范县5个、全国城乡交通运输一体化示范县4个,多项做法入选全国推广典型案例,一批“美丽农村路”成为乡村风貌提升与文旅融合的新载体。
对策:宁夏的实践体现出“建管养运”协同推进的路径选择。
在“建”上,聚焦补短板与强支撑。
“十四五”以来新建农村公路4400多公里,实现全域通达标准全面提升;同步建设900多公里旅游路、产业路、资源路,把道路建设与产业布局、旅游线路、资源开发统筹起来,增强交通对县域经济的带动效应。
在“管”上,突出制度供给与责任落实。
宁夏持续深化农村公路管理养护体制改革,将县级管理机构运行经费及人员支出纳入财政预算,并配套出台管理考核办法,形成可执行、可监督的管理体系,为长期稳定运行提供制度保障。
在“养”上,强调安全底线与质量提升。
实施农村公路养护工程1.7万公里,推进4000多公里安防工程,改造100多座危桥。
特别是2023年以来,围绕提升农村公路质量服务乡村振兴部署三年攻坚行动,三年内改造提升路段占农村公路总里程的40%,集中整治薄弱路段和突出病害,使优良中等路率提升至95%以上,较“十三五”末提高10个百分点,持续改善群众出行体验。
在“运”上,着力提升普惠性与融合度。
推动农村客运提质扩面,乡镇与行政村通客车实现全覆盖,乡镇通公交或客运公交化运营率达73%以上。
同时推进农村客运与客货邮商融合发展,推动“人、货、邮、商”同网协同,提升寄递与物流效率,为农村消费升级和农产品上行提供支撑。
前景:面向“十五五”,宁夏将把农村公路作为先行区建设和交通强国战略在基层落地的重要抓手,实施新一轮农村公路提升行动,进一步从“连得上”走向“跑得快、管得住、更安全、更高效”。
一是完善路网结构,科学谋划“十五五”农村公路网络,推进骨干路网提档升级与基础路网延伸完善,实施补网强链、达标提级的新改扩建项目,提升主通道通行能力,打通断头路、畅通微循环。
二是强化安全设施与韧性能力,优先实施危桥改造和生命防护工程,治理事故易发多发平交路口,加强工程质量安全监管,推进防汛能力提升项目,提升路网抵御极端天气与自然灾害的能力。
三是提升管养质效,把养护管理摆在更突出位置,压实县级主体责任,完善技术状况检测评定长效机制,推动养护更精细、决策更科学,动态消除差等路。
四是优化运输服务,推动城乡客运公交化进程,提升便捷普惠水平;健全客货邮商融合服务体系,畅通农村物流与寄递服务,更好支撑产业发展与民生保障。
总体看,随着路网结构更合理、设施更安全、服务更均衡,“四好农村路”将进一步释放连接城乡、畅通循环、促进共同富裕的综合效益。
农村公路是连接城乡的纽带,是乡村振兴的基础。
宁夏"四好农村路"建设的成功实践表明,通过坚持建管养运并重、统筹推进,农村公路不仅能够改善群众出行条件,更能够激活乡村发展活力,为乡村全面振兴提供强有力的交通运输支撑。
随着新一轮农村公路提升行动的深入推进,宁夏农村地区必将迎来更加便捷、安全、高效的交通运输体系,为加快建设交通强国、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。