在经济转型升级与市场主体活力培育的双重任务下，如何在“管得住”和“管得好”之间找到平衡，成为各地优化营商环境的关键课题。
临沂市司法行政部门近期发布的改革举措，聚焦涉企执法和法律服务两大环节，从制度供给、方式变革到服务延伸，探索以更精准、更透明、更可预期的方式护航企业发展。
问题：涉企监管“多头、频繁、随意”与企业合规能力不均的矛盾仍需破解。
实践中，一些企业反映检查事项分散、重复入企、标准不一，既增加了时间与管理成本，也影响正常生产经营；同时，不同行业、不同规模企业的风险程度与合规水平差异较大，统一强度的监管容易出现“该严不严、该简不简”的结构性失衡。
特别是对体量较大的“四上企业”而言，经营链条长、业务场景多，更需要稳定预期与规则清晰的监管环境。
原因：传统监管方式存在“以次数换效果”的惯性，数字化支撑与协同机制有待强化。
一方面，行政执法领域长期形成以线下检查为主的路径依赖，容易出现“重过程、轻结果”“重留痕、轻服务”等现象；另一方面，跨部门监管信息不互通、检查计划不衔接，导致重复检查与资源浪费。
与此同时，企业合规建设不平衡，一些企业对法律风险识别不足、对裁量规则理解不深，也使监管与服务之间的衔接不够顺畅。
影响：精准监管与规范执法的“组合拳”，有助于降低制度性交易成本、提升治理效能、增强发展信心。
临沂市以全面推广应用“鲁执法”平台为抓手，将入企检查纳入平台管理，推动执法检查更加规范、透明、可追溯，着力压减检查频次，减少对企业经营的扰动。
同时，临沂出台《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，按风险程度“从低到高”将监管企业划分A、B、C、D四个等级，对风险最低的A级企业推行“无事不扰”“智慧监管”，对B、C、D级企业逐步提高抽查比例和检查频次，实现监管资源向高风险领域精准投放。
据介绍，目前该分级分类监管已实现1.1万余家“四上企业”全覆盖，相关做法被列入全省规范涉企行政执法“五个一”典型经验。
对策：以制度化协同减少重复检查，以监督纠治堵住执法“任性”，以服务前移提升合规水平。
临沂深化“综合查一次”改革，制定实施联合检查工作运行机制，建立常态化协作机制，公布33个联合检查场景，推动入企检查“能合则合、应减尽减”，尽量做到“进一次门、查多项事”。
数据显示，今年以来当地累计减少入企次数2.7万余次，入企联合检查率达63.56%，相关指标位居全省前列。
针对执法不作为、乱作为等突出问题，临沂开展规范涉企行政执法专项行动和教育整顿，创新“小分队检查+专项督查+日常督导”监督模式，市县两级查改问题595个，向纪检监察机关移送问题线索50条，追责问责42人，以刚性约束推动执法回归法治轨道。
在监管理念上，临沂同步推行包容审慎监管，探索全流程“执法+服务”模式：事前强化合规指导，组织编制“一业一册”依法经营指引，公布企业合法合规经营指导清单事项3505项；事中落实自由裁量权基准制度，办理“不罚”“轻罚”案件1043件，为企业减免罚款3683万元；事后推动信用修复，完成企业信用修复6766条，并对104家企业开展涉企案件经济影响评估，避免经济损失325万元。
通过“教育引导+规则约束+信用修复”的闭环，既维护市场秩序，也为企业留出改正空间，增强政策温度与法治力度的统一。
与此同时，临沂着力优化法律服务供给，从“单点服务”向“全链赋能”延伸，围绕重点产业和企业“走出去”需求配置资源。
当地统筹律师、公证、仲裁等资源，组建13个产业链法律服务团队，围绕13条工业经济标志性产业链实行“一链一团”靠上服务，为重点产业链企业提供法律服务1.3万余件次。
为适应外向型经济发展与跨境经营需求，临沂出台涉外法治工作举措，建立涉外法律服务协作机制，推进涉外法律服务中心建设，培育涉外律师、仲裁员、公证员121人，支持推动3家律师事务所在海外设立分支机构，进一步提升企业“走出去”的法律风险防控能力。
针对法律服务市场秩序，当地开展突出问题专项治理，加强巡查与执业监管，行动开展以来涉及法律（咨询）服务机构的投诉举报案件同比下降30%，有助于提升行业公信力与服务质量。
前景：以“数据驱动+规则统一+服务集成”塑造稳定预期，推动营商环境从“便利”走向“可信”。
从长远看，分级分类监管的关键在于动态更新与精准画像：一方面，需要持续完善风险评估指标体系，打通监管数据与信用数据，提升对企业风险变化的识别能力；另一方面，要进一步推动跨部门规则统一与检查计划协同，形成可复制、可推广的标准化流程。
随着合规指引、裁量基准、信用修复等机制逐步健全，企业可以更清晰地知道“哪些能做、怎么做、做错了如何纠偏”，行政执法也更容易实现“有据可依、尺度一致、程序透明”。
在此基础上，临沂若能继续强化涉外法治、产业链法律服务与数字化监管能力建设，将更有利于促进市场主体活力释放与产业竞争力提升。
临沂的改革实践表明，法治化营商环境建设需要从"政府端菜"转向"企业点菜"。
当监管既保持必要的刚性又充满服务的温度，市场主体就能在清晰的规则预期中专注发展。
这座革命老区的探索，正为新时代政府治理能力现代化写下生动注脚。