过境免签政策优化 中国对外开放吸引力不断提升

一段时间以来,境外来华出行热度持续攀升。多地口岸运行数据表明,随着过境免签政策体系优化,叠加通关便利化举措落地见效,入境外国旅客数量保持增长势头,带动“中国行”持续“圈粉”,并更大范围内释放人员往来与经贸文旅交流的综合效应。 问题:入境需求回升与口岸承载能力面临同步提升要求。 当前入境外国旅客增长呈现结构性特点:旅游观光、会议会展、商务洽谈、探亲访友等需求更为集中,且不少旅客选择“中转+短停留”的行程安排,对“更长停留时间、更少手续成本、更高通关效率”提出更高期待。此外,国际航线恢复加快,出入境客流和航班量上行,对口岸查验组织、旅客动线分流、信息采集与风险识别能力提出系统性要求。如何在确保安全的前提下更提升便利度,成为口岸治理的现实课题。 原因:政策改进叠加服务创新,形成吸引力与承载力“双轮驱动”。 从政策层面看,我国持续推出入境便利举措,过境免签停留时长延展、适用范围扩大、办理流程简化,为外籍旅客来华旅游、商务等提供更可预期的制度保障。以口岸数据为例,江苏南京空港口岸2025年共查验出入境航班2.03万架次、出入境人员292.8万人次,同比分别增长2.9%和4.49%;查验各类免签入境外籍旅客达8.4万人次,同比增长212%,显示便利政策对客流增长的拉动作用更为突出。 从供给侧看,航线网络加密与服务供给升级同步推进。南京空港口岸新增并加密南京往返巴黎、曼谷等多条国际航线,面向亚洲、欧洲、大洋洲等10多个国家(地区)20多个城市的通达能力增强,提升了国际往来的可达性与选择空间。重庆口岸同样呈现“量增势强”的特点:2025年出入境人员总量超过248万人次,出入境航班超过1.8万架次,同比分别增长30%和26%,入境外国旅客规模创历史新高。航线恢复与增长,为政策红利转化为现实流量提供了基础条件。 从治理与技术层面看,口岸一线以流程优化、科技赋能提升体验,成为承接增量的重要支撑。南京边检部门推广应用24小时过境免办边检手续服务专区、外国人入境卡自助填报终端等举措,推动“排队等待”向“自助快捷”转变。重庆边检部门围绕提升效率落实240小时过境免签政策,实施24小时直接过境、免办边检手续、外国人入境卡线上申报等便利措施,重点解决中转旅客时间紧、动线密的痛点。总体看,“政策更开放、通关更顺畅、航线更丰富”共同构成了入境热度回升的重要原因。 影响:带动文旅消费与经贸往来,提升开放型经济活力与城市国际形象。 入境旅客增长首先对文旅市场形成直接利好。更多境外游客走进城市街区、景区场馆、商圈夜市,将“短时停留”转化为“深度体验”,促进住宿、餐饮、交通、零售等消费链条联动。同时,会议会展、商务洽谈等目的客流回升,有助于推动产业对接、项目洽谈与跨境服务需求增长,为地方外向型经济注入新动能。 更重要的是,通关便利度往往是外籍旅客对一座城市乃至一国营商环境与治理能力的“第一印象”。口岸效率提升,不仅提升旅客满意度和复游意愿,也有助于形成“口碑传播—更多到访—更强连接”的正循环,推动对外交流更可持续。 对策:在便利与安全之间寻求更优平衡,提升精细化治理与国际化服务能力。 一是继续推进通关流程再造,围绕中转旅客与短停留旅客需求优化动线组织,扩大24小时便利化服务覆盖面,强化高峰时段资源调配与多语种指引。二是深化信息化应用,提升自助填报、线上申报、智能分流等工具的稳定性与易用性,减少重复填报与现场等待,把“数据多跑路”落到旅客体验上。三是以航线网络恢复和加密为牵引,推动口岸、航司、文旅与会展服务协同,形成“到港—通关—交通—住宿—消费—离境”全链条服务闭环。四是坚持底线思维,完善风险研判与联动处置机制,在保障国门安全的前提下提升便利度与确定性,实现“放得开、管得住、服务好”。 前景:制度型开放与国际互联互通加速,将推动“双向奔赴”更常态、更深入。 展望未来,随着过境免签政策体系持续完善、国际航线网络进一步恢复拓展,以及口岸智慧化水平不断提升,来华旅游、商务、会展与探亲等多元需求有望继续增长。“中国行”的热度不仅体现为入境人数上升,更将体现在停留时间延长、消费结构升级、城市体验丰富以及经贸人文交流深化各上。同时,越来越多国家对中国护照实施免签入境政策,也将推动出境游与国际交往更活跃,进一步增强人员往来的双向性与稳定性。可以预期,在政策红利、基础设施与服务能力的共同支撑下,跨境流动将更便利、更有序,为高水平对外开放提供更坚实的人流基础。

从签证政策到口岸服务,中国正以更开放的姿态欢迎全球旅客;这场以制度创新为引擎、以科技赋能为支撑的"通关革命",不仅提升了国际旅行效率,更成为展示国家软实力的重要窗口。下一步,如何将短期政策红利转化为长期竞争力,将是各方持续探索的方向。