随着人口老龄化加深，养老服务供给的结构性矛盾逐渐显现：一方面，城市新建片区人口导入快，社区养老设施常出现“先入住、后配套”的滞后；另一方面，部分城市商业、办公等物业空置率上升，存量资产利用效率偏低，公共服务需求与空间资源配置存错位。如何在补齐普惠养老供给的同时盘活存量资源，已成为城市治理与产业转型共同面对的问题。 针对上述情况，自然资源部等部门近日联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，从规划、用地和存量盘活等环节作出制度安排。文件明确，新建城区及住宅项目要严格执行国家和地方配套标准，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用养老服务设施，推动养老设施建设与住宅开发同步推进，以制度约束避免“欠账式配套”。同时，文件鼓励利用闲置商业、办公、工业、仓储用房以及闲置校舍、社区用房等存量房产改造建设养老服务设施，并提出对符合条件项目在容积率、建筑密度等规划指标上给予优化支持，为城市存量空间更新打通政策通道。 政策背后，是养老需求增长与供给侧调整的双重驱动。从需求端看，居家和社区养老仍是多数老年人的主要选择，“就近可达、价格可承受”成为设施配置的关键；从供给端看，单靠新增用地建设机构养老周期长、成本高、覆盖面有限，亟需通过存量改造提升供给效率。，房地产市场由增量扩张转向存量优化，部分闲置资产需要找到与城市公共需求相匹配的新用途，康养产业与不动产运营的融合空间随之扩大。 在地方实践层面，多地已探索将养老设施配建写入土地出让和规划管理条件。例如，北京较早将配建养老设施纳入土地出让要求，在具体地块中明确配建规模并无偿移交；湖北提出按每百户不低于一定面积的标准配建，为基层社区补齐服务用房提供依据。长沙也在制度层面持续完善涉及的机制，发布新建住宅项目配建居家养老服务用房移交管理办法，明确配建面积、建设标准和无偿移交等要求，并落实“四同步”。截至目前，长沙通过免费移交、租赁等方式，累计配套建成859处社区养老服务用房，总面积约22万平方米，为政策落地提供了现实支撑。
养老设施配建政策的推进，反映了我国应对人口老龄化的系统化思路；通过强制性配建要求、存量房改造激励以及有关配套支持等措施组合，既有助于稳定养老服务设施供给，也能推动房地产市场存量时代加快结构优化与转型。长沙作为先行地区，已形成较为清晰的实践路径。随着新政深入落地，“康养+地产”融合有望成为行业新的增长方向，一上提升老年人养老服务的便利性与舒适度，另一方面为房地产企业打开存量运营的新空间。这个政策取向的变化，既回应了民生需求，也为产业升级提供了动力，具有重要的社会与经济意义。