浙江省政府日前正式印发《关于深化铁路、高速公路、机场投融资改革的若干意见》,该文件将于2026年2月10日起正式实施。该改革方案涵盖25条具体措施,标志着浙江交通基础设施建设领域迈出制度创新的重要一步。 长期以来,交通基础设施建设面临投资规模大、回收周期长、地方财政压力重等现实困境。部分地区存在规划脱离实际、建设时序失当、责任划分不清等问题,导致项目可持续性不足。此次改革正是针对这些痛点,力图建立权责明晰、保障有力的新型投融资体系。 改革方案首先强化规划的科学性与约束力。文件明确要求坚持适度超前原则,反对过度超前建设,在编制综合交通运输发展五年规划时必须充分考量实际需求、财力状况和运营可持续性。特别值得关注的是,方案提出对人口持续减少地区要严格控制增量设施建设,说明了因地制宜、实事求是的规划理念。同时建立健全重大项目库,完善线位方案,明确属地政府线位保护职责,因保护不力产生的额外征迁费用将由属地政府自行承担,这一规定有效强化了地方政府的规划执行责任。 在责任分担机制上,改革方案构建了清晰的省市县三级分工体系。高速公路建设实行分级负责制度,跨设区市且具有重要通道功能的"九纵九横"主干线项目由省级主导、省市县共建;而主要服务地方的联络线则由市县主导建设。省级主导的新建高速公路项目按投资建设模式分为政府还债、一般经营性和特许经营性三类,针对不同类型项目采取差异化投融资策略。铁路项目由省级与沿线市县政府共同出资,直接服务港区的铁路支线、专用线原则上由港口企业与属地政府出资。机场建设则建立政府主导、市场引导、省市共建、以市为主的模式。这种分级分类的责任体系,既保障了重大项目的兼顾,又充分调动了地方积极性。 拓宽融资渠道上,改革方案提出多项创新举措。文件明确规范实施政府和社会资本合作新机制,强调项目应聚焦使用者付费模式,确保经营收入能够覆盖建设投资和运营成本,不额外增加地方财政未来支出责任。特别强调最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目,这为民间资本进入交通基础设施领域打开了制度通道。方案还提出探索"交通+"联合开发创新试点,允许财力受限但资源丰富的地区,通过市场化方式支持项目投资人参与矿产、旅游、物流等资源开发,实现交通建设与区域发展的良性互动。 在金融支持层面,改革方案提出用足用好中央资金、地方政府专项债券等政策工具,加快交通基础设施领域不动产信托基金常态化发行,推进资产证券化,盘活存量资产。同时强化间接融资支持,利用国家开发银行等金融机构作用,定期开展重大项目银企对接工作,为项目建设提供多元化资金保障。 这一改革方案的出台,对浙江乃至全国交通基础设施建设具有重要示范意义。通过建立分级负责、分类施策的投融资体系,既能有效防范地方政府债务风险,又能保障重大项目建设需求,为交通强省建设提供了制度保障。同时,通过引入社会资本特别是民营企业参与,有助于提升项目建设运营效率,激发市场活力。
交通基础设施建设关系发展和民生，需要长期投入。浙江此次以制度和机制创新为突破口，围绕规划、责任、资本与资产推进改革，说明了高质量发展阶段"算清成本账、算好长远账、守住风险线"的务实态度。未来需要在规范中提升效率、在市场化中守住底线、在全周期管理中提高效益，让交通更好服务发展大局和人民出行需求。