问题：大型赛事叠加无人机普及，空域安全风险上升 杭州亚运会、亚残运会是我国新阶段举办的重要国际综合性赛事。赛时人员高度聚集、活动点位分散、交通组织复杂，对公共安全保障提出更高要求。近年，无人机等“低慢小”航空器使用更便捷，航拍、测绘、娱乐等需求增长的同时，未经许可飞行、穿越敏感区域、超高度超范围作业等情况也不时出现。一旦在重要场馆、交通枢纽或重点安保区域发生“黑飞”“乱飞”，不仅可能干扰现场安保处置和应急救援，还可能带来坠落伤人、碰撞设施、影响航班运行等风险，成为大型活动安全管理中的薄弱环节。 原因：守住公共安全底线，需要制度化、可执行的空域管控 从国内外大型赛事经验看，对低空、慢速、小型目标实施临时管控是常见做法。这类航空器体量小、机动性强、隐蔽性高，单靠常规巡查难以全面覆盖；其飞行高度贴近城市生活空间，与人群密集区、道路桥梁及电力通信等基础设施交织，一旦发生意外，影响直接、处置时间短。随着电子围栏、反制设备等手段应用增多，治理也更强调“事前预防、事中管控”。因此，用清晰规则划定禁飞边界、以明确处罚提高违法成本，是提升治理效果的关键。 影响：禁飞措施更强调“全覆盖”与“可追责”，为赛事安全提供确定性 此次临时管控的法律支撑主要来自两上：一是《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》，为无人驾驶航空器安全管理提供制度依据；二是浙江省人大常委会作出的授权决定，允许省及设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办采取临时性行政措施。双重依据提升了措施的规范性和可操作性，使临时管控执行更有章可循。 责任主体上，省、设区的市人民政府可重大活动筹备、举办及延后期限内，提前向社会公告禁飞区域和时段，形成统一发布、分级落实的管理框架，减少因信息不对称造成的误入风险。 在管控对象上，措施不仅涵盖常见无人机，也覆盖飞艇、航空模型以及三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、孔明灯等空飘物，体现对“低慢小”目标的整体治理思路，减少类别遗漏带来的监管空白，提升空域秩序可控性。 禁飞安排上，涉及的区域实行分阶段管控：第一阶段以杭州主城区及重点环线范围为主要控制区域，覆盖赛事运行、人员集散和城市要道周边；第二阶段对绍兴越城区、柯桥区行政区域实施更严格的全域禁飞，深入强化重点赛区的风险隔离。通过“时间—空间”双维度管理，为赛事安保、交通组织和应急处置提供更稳定的空域环境。 法律后果上，规定分别对单位和个人违法行为设定罚款幅度，并对破坏电子围栏、擅自改装等高风险行为衔接治安管理乃至刑事责任，表达出清晰执法信号：空域管控不是提示性倡议，而是具有强制力的安全措施。通过提高违法成本、压缩侥幸空间，有助于抑制违规飞行，减轻安保压力。 对策：推动“告知—服务—执法”闭环，降低误飞与违法概率 临时管控落地既要严格执法，也要把告知和服务做到位。一方面，应通过政务平台、媒体渠道、无人机销售与培训机构、飞行APP提示等方式，持续发布禁飞通告、边界范围和注意事项，让公众和从业者“看得见、查得到、用得上”。另一方面，对确有必要的合法飞行需求，应依规完善申请指引与审批衔接，明确材料清单、办理时限、飞行条件和安全责任，提供可预期的合规通道，避免对合理生产活动造成不必要影响。 同时，建立快速咨询机制可有效减少误闯禁区。有关部门公布政策咨询电话，由公安等力量提供解释与引导，帮助操作者在起飞前完成风险判断，把隐患消除在起飞之前。对发现的违规线索，应依法依规及时处置，形成“发现即处置、处置可追溯”的管理闭环。 前景：以赛事为契机，推进低空治理体系向常态化、精细化升级 从长远看，亚运期间的临时管控不仅服务赛事保障，也为城市低空治理积累经验。随着低空经济应用拓展，无人驾驶航空器将更深度融入物流配送、应急救援、城市管理等领域，对监管规则、空域协同和技术标准提出更高要求。未来应在依法治理框架下，推动形成分区分级的空域使用制度、统一的飞行识别与追踪体系，更完善的行业准入与安全培训机制，并加强跨部门数据共享与联动执法，逐步实现“放得开”与“管得住”的动态平衡。
守护赛会安全——既靠严格措施——也离不开社会共治。对无人机等“低慢小”航空器实施临时管控，体现的是对公共安全底线的坚守和对风险规律的尊重。技术越普及、应用越多元，越需要在规则内释放活力。遵守通告、依法飞行，共同维护安全有序的低空环境，既是对赛事的支持，也是对城市治理能力提升的助力。