北京，3月9日——全国两会期间，来自产业一线的全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国，将目光聚焦于跨境电商保健食品监管此关乎民众健康权益与产业公平竞争的重要议题，并就此提出系统性立法建议； 一、产业规模持续扩张，监管短板日益凸显 保健食品产业是推进"健康中国"战略、发展银发经济的重要支柱产业。随着居民健康意识不断提升和老龄化进程加速推进，国内保健食品市场需求呈现强劲增长态势。数据显示，2025年我国保健食品市场规模已超过3600亿元，预计至2030年将突破6000亿元。若将功能性食品、膳食补充剂、传统滋补品等健康产品纳入统计口径，届时整体市场规模有望达到1.5万亿元。 然而，产业高速扩张的背后，监管层面的结构性矛盾正逐步显现。卢庆国指出，当前跨境电商渠道进口的保健食品与国产保健食品之间存在明显的监管落差——国产产品须经严格的注册或备案程序，原料种类、用量及功效宣传均受到明确约束；而部分经跨境电商渠道流入国内市场的境外产品，在准入门槛、标签规范及功效宣传诸上所受约束相对宽松，形成事实上的不对等竞争格局。 二、监管失衡危害多重，公平竞争亟待维护 这一监管落差所带来的影响是多层面的。 从消费者权益保护角度看，部分跨境保健食品功效宣传上缺乏经过国内验证的数据支撑，消费者难以对产品安全性与有效性作出准确判断，存在一定的健康风险隐患。 从市场竞争秩序角度看，国内合规企业在严格监管框架下承担较高的合规成本，而部分境外产品却得以绕开同等要求进入市场，这对依法经营的国内企业而言显失公平，不利于形成良性的市场竞争生态。 从产业长远发展角度看，监管标准的不统一，也在一定程度上制约了国内保健食品企业提升产品质量、加大研发投入的积极性，不利于整个行业向高质量方向转型升级。 三、三项建议系统发力，构建对等监管格局 针对上述问题，卢庆国从准入标准、溯源监管和违规处罚三个维度提出了具体建议。 在准入标准上，他建议明确跨境进口保健食品的准入底线，要求对应的产品完成国内功效备案并提交经过验证的数据材料，产品原料种类及用量须符合国内法规要求。同时，产品标签与说明书应严格遵守我国保健食品相关法规标准，执行与国产保健食品一致的标注规范和信息披露要求，切实消除"同类产品、不同标准"的制度漏洞。 全链条溯源监管上，他建议由相关职能部门联合建立覆盖境外生产、口岸通关至境内终端销售的全链条闭环溯源体系，实现产品流向的全程可追溯。同时，应明确跨境电商平台对平台内经营者进口保健食品经营行为所承担的主体责任与连带责任，推动平台切实履行"守门人"职责。 违规处罚上，他建议对违规跨境产品参照国内标准从重处罚，落实"同处罚、同追责"原则，并将违法主体纳入市场监督管理严重违法失信名单，依法实施市场禁入等惩戒措施，以形成强有力的监管震慑效应，维护市场监管的严肃性与权威性。 四、政策导向明确，产业前景可期 从更宏观的视角审视，卢庆国的上述建议与国家推进"健康中国"战略、完善市场监管体系的整体部署高度契合。近年来，国家有关部门持续加大对保健食品市场的监管力度，相关法规体系完善。鉴于此，推动跨境电商保健食品监管与国内标准接轨，既是维护消费者合法权益的现实需要，也是推动国内保健食品产业在公平竞争环境中实现高质量发展的必要之举。
在消费升级和人口老龄化的推动下，保健食品产业迎来新的发展机遇。建立科学、公平的监管体系，既有助于规范市场秩序，也关系到群众健康权益。随着监管政策更完善，我国保健食品产业有望实现更高质量、更可持续的发展，为“健康中国”建设提供支撑。