问题——国产高端产品“上得来、用得慢” 制造业是国民经济的重要支柱。政府工作报告显示，过去5年我国科技和产业创新取得新突破，制造业增加值规模连续多年保持全球领先，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。2025年高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路等产量增长明显，新动能加快壮大。因此，如何推动更多创新成果进入工程化、产业化应用环节，成为代表委员关注的重点。 全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤调研中提出，近年来我国在新材料、高端装备、关键基础零部件等领域持续突破，一批国产产品在性能、可靠性上已具备与国际先进水平同台竞争的条件，但在部分关键领域的实际采购和使用中仍存在“能用却慎用”“可用而不用”的现象，影响创新成果转化效率和国产替代进程。 原因——追责压力与激励不足叠加“路径不清” 朱小坤认为，造成上述现象的因素具有系统性：一是责任约束与激励机制不匹配。一些单位在选用国产产品时更强调事后问责，容错与风险分担机制不足，导致决策层和一线技术人员在技术路线选择上趋于保守。二是考核导向偏向“稳妥合规”，对推动国产化应用缺乏明确、稳定的正向激励，导致“多做多担责、少做少风险”的倾向。三是试用验证机制不够健全，国产产品从试制到进入核心应用领域缺乏统一、透明、可复制的规范路径，试用流程、验证标准、责任边界不够清晰。四是采购评审仍存在“重先例、重资历”倾向，部分环节对国产产品形成隐性门槛，客观上削弱了市场公平竞争，也抑制企业持续攻关的积极性。 影响——既影响企业创新回报，也制约产业安全与升级 业内人士指出，国产高端产品应用不足，直接影响企业研发成果的市场化回报，削弱长期投入预期；同时会拉长关键领域国产替代周期，使产业链供应链安全韧性建设难以充分释放潜力。对国有企业和重点行业而言，若创新成果不能形成规模化应用，还会造成研发与生产“两张皮”，影响现代化产业体系建设和新型工业化推进。 对策——以制度供给打通“最后一公里” 围绕破解堵点，朱小坤提出从制度层面完善政策工具箱。 其一，健全国产产品首用支持与容错机制。对符合国家和行业标准、通过权威检测并按规范程序选用的国产产品，在非主观故意、非管理失职前提下，依法依规明确免责或减责情形，合理划分技术风险与管理责任，降低一线单位“先用先担责”的顾虑，增强使用信心。 其二，把国产化应用成效纳入国有企业和军工单位考核。建议在负责人和管理层评价体系中设置可量化的国产高端产品应用与替代推进指标，对取得实效的单位和个人在绩效评价、评优评先、干部选拔等给予正向激励，形成“用得好有回报、推进快有荣誉”的导向。 其三，建立试用示范机制和清单化推进模式。建议由有关部门牵头，聚焦重点行业与关键场景，遴选技术成熟、质量可靠的国产产品，形成试用示范清单，明确试用流程、技术验证要求与责任边界，推动示范应用由点到面、由试到用。 其四，优化采购制度，落实同标同责原则。在国有企业和军工采购中，推动国产与进口产品执行同等标准、同等条件、同等责任，减少不合理的“先例门槛”，在合规前提下提高评审透明度与可追溯性，为国产高端产品进入关键领域提供公平竞争环境。 前景——以应用牵引创新，形成“研发—验证—采购—迭代”闭环 政府工作报告提出，坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系，加强中试验证平台建设，加快重大科技成果高效转化应用。受访人士认为，推动国产高端产品从“可用”走向“常用”“敢用”，关键在于以制度安排稳定预期，以场景示范牵引迭代，以考核激励推动落实。随着中试验证体系完善、采购评审规则优化、应用场景持续开放，国产高端产品有望在更多关键领域实现规模化应用，更提升产业链供应链自主可控水平。
当前，我国制造业正处于从高速增长向高质量发展转变的关键时期。国产高端产品应用的"最后一公里"问题，实质上反映的是制度创新能否与技术创新相匹配的深层课题。朱小坤代表的建议，通过健全容错机制、完善激励体系、优化采购制度等多维度的制度设计，为打通这个关键环节指明了方向。只有当国产产品能够在公平、透明、规范的环境中与进口产品进行同等竞争，当应用国产产品的风险与责任被合理划分，当推动国产化应用成为明确的考核指标，我国自主创新能力的释放才能真正迎来新的阶段。这不仅关乎制造业的高质量发展，更关乎国家产业链供应链的自主可控和经济竞争力的提升。