长期以来,基层治理面临权责不对等、资源配置不足、任务繁重低效等系统性难题。
天津市直面这一治理困境,将破解基层小马拉大车问题列为重点攻坚任务,通过体制机制创新探索出一条为基层松绑赋能的改革路径。
权责失衡是制约基层治理效能的根本症结。
在传统管理模式下,街镇承担着大量属地责任,却普遍面临责大权小、条强块弱的尴尬处境。
天津市从理顺部门与街镇权责关系入手,全面建立街道乡镇履行职责事项清单制度。
改革围绕下放必要性、承接难易程度、专业技术要求等核心维度,对审批服务执法事项开展系统评估。
16个区全部完成清单编制并向社会公布,上级部门主动回收事项超过150项,确保基层接不住、干不了的任务应收尽收。
与权力下放同步推进的是治理资源的优化配置。
天津市完善以块为主、调度有力的区域综合管理机制,赋予街镇吹哨调度权、考核评价权、人事建议权等七项关键权力,推动街镇从被动执行向主动统筹转变。
各区建立健全街镇吹哨部门报到工作机制,将部门响应速度和街镇满意程度纳入年终考核体系,形成倒逼机制。
针对二次吹哨情形,建立由区委区政府主要负责同志直接应哨机制,确保重大疑难问题得到及时有效解决。
人力资源匮乏是基层治理的现实瓶颈。
天津市采取减上补下策略,统筹市区两级调剂行政编制1300余名、事业编制近5000名充实到街镇一线。
近两年公开招考公务员中,新录用街镇公务员888人,持续补充急需紧缺专业人才。
同时,统筹整合网格资源,从优化网格布局、配强工作力量、建强党组织等九个方面规范网格化管理,组织3213名法官检察官警官律师等专业力量进网入格,推动矛盾纠纷化解在基层一线。
数字化转型既是提升治理效能的重要手段,也可能成为新的负担来源。
天津市针对政务应用程序过多、填表报数繁琐、平台考核重复等数据增负现象,从数据回流、流程再造、指标优化入手推进智能化升级。
津治通一体化社会治理信息化平台整合融合了5个自建区级平台,实现全市网格员统一入口登录、分级权限访问,构建起全市基层治理一网统管格局。
市级政务服务平台延伸至街镇社区,1088项政务服务实现网上办理,25项实现自助办理,316项一件事一次办场景使企业群众跑腿次数平均减少超过八成。
在应用程序整合方面,天津市明确每个市级部门原则上只保留一个面向基层的政务应用,按照优化整合关停打通的思路推进20余个政务应用整合,建立联合审查机制严格立项审批,从源头杜绝碎片化建设和重复性开发。
针对12345平台派单不规范和津治通平台形式主义打卡问题,优化调整考评标准,聚焦响应率和解决率两项核心指标,剔除不合理诉求,取消活跃度通报排名,让数字技术真正成为减负增效的工具而非新的负担。
改革成效在基层治理实践中得到充分体现。
和平区小白楼街道推出的全科网格小程序,整合了供暖维修、邻里纠纷等多项服务功能,居民通过一个入口即可反馈问题并获得快速响应。
这一案例折射出权力下沉、资源整合、数字赋能协同发力的改革逻辑。
基层治理是国家治理的基石，天津的探索证明，破解"小马拉大车"困局需要制度重构与技术创新双轮驱动。
当街镇从"行政末端"真正转变为"治理枢纽"，当数字红利切实转化为民生福祉，新时代"枫桥经验"正在超大城市的土壤中焕发新生。
这场深刻的治理变革，不仅重塑着基层工作生态，更诠释着"以人民为中心"的发展思想如何落地生根。