问题——转型进入“硬约束”阶段，结构性矛盾更为突出。规划纲要提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，并明确到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。经济保持合理增长、用能需求仍将增加的背景下，能源体系面临“增量需求与减排约束并存”的考验：一上，产业升级、城镇化与数字化发展带来持续用能；另一方面——化石能源占比仍偏高——电力系统对可再生能源大规模并网的适配能力有待提升，极端天气与外部市场波动也对供给稳定提出更高要求。
"十五五"能源规划的落地实施，不仅关系到美丽中国建设目标，也将检验能源治理与系统协同能力。这场深刻的能源转型，需要突破关键技术瓶颈、打通体制机制堵点，并在发展与安全、转型与保供之间做好平衡。随着清洁低碳成为能源发展的主色调，更具韧性、更可持续的发展路径正在加速形成。