问题——老龄化需求上升与新就业群体保障不足叠加，社区服务面临“双难题” 3月初的长沙仍带寒意；芙蓉区荷花园街道德政园社区，外卖员邹依森中午的第一站不是商家取餐点，而是社区党群服务中心内的居家养老服务站。他从窗口提走一份打包餐食，转身送往同小区一位93岁老人家中。对老人而言——这是一份热饭；对骑手而言——这是在奔忙日常中多出来的一段公共服务时间。 德政园社区老旧小区集中，65岁以上老人1200余人，高龄、独居老人比例较高，送餐送药、代购代办等需求持续增长。同时，外卖员、快递员等新就业群体在辖区集聚，普遍存在用餐难、休息难、充电难等现实问题。老人“最后一百米”服务与骑手“城市间隙”保障的矛盾，在同一片街巷里交织呈现。 原因——人口结构变化与城市运行新分工，催生基层治理新课题 一上，社区人口老龄化带来照护服务供给压力。老旧小区电梯少、楼栋复杂，传统上门服务成本高、响应慢，难以完全覆盖日常性、碎片化需求。另一方面，即时配送等新业态快速发展，骑手流动性强、工作节奏快，常常“在路上吃饭、在楼道里歇脚”，生活保障不足也影响其职业稳定与城市融入。 更深层看，城市运行方式正在重塑：公共服务要更精细，社会力量参与要更顺畅，基层治理需要把“陌生人社会”中的新群体转化为可连接、可协同的治理资源。如何既把关爱落到骑手身上，又把服务送到老人门前，成为社区治理必须回答的问题。 影响——从“单向受助”走向“共同参与”，社区获得更灵敏的治理触角 在德政园社区，骑手送完餐顺手带走垃圾、记录路灯损坏、提醒老人用药等“随手公益”，让原本难以及时捕捉的民生小事被更快发现、更早处置。一些骑手把途中看到的安全隐患、公共设施故障、居民诉求随手记下，成为社区治理的“第一手信息源”。 对老人而言，规律送达的不仅是饭菜，也是一份可预期的陪伴与安全感。对骑手而言，免费的热饭、休息补给和更友好的社区环境，缓解了奔波压力，增强了归属感与被尊重感。服务供需的两端在同一空间实现匹配，社区从“管理对象”扩展为“共治伙伴”，社会协同效应随之显现。 对策——以工会牵引、项目化落地，构建“互助型”服务机制 据介绍，今年以来芙蓉区推出“暖‘新’关爱在芙蓉”系列举措，德政园社区“爱心餐·暖新站”是其中的落点之一。在区总工会指导下，街道工会联合会与社区工会联合会牵头，促成外卖站点与居家养老服务站签署共建协议：养老服务站为骑手提供免费爱心午餐与基本保障服务；骑手组建志愿服务队，利用跑单“碎片时间”为行动不便老人提供免费送餐、代购代办等服务。 为提升可持续性，社区同步建立服务积分机制，将志愿服务与关爱回馈挂钩，既鼓励参与，也让服务更可衡量、更易管理。街道还推进“骑手友好小区”试点，把休息点位、充电补给、指引标识等嵌入社区日常运行。试点以来，辖区累计发展新就业形态劳动者会员超过200人，组织联系和权益保障能力继续增强。 前景——从“微项目”到“可复制”路径，推动基层治理更精细更温暖 多方观察认为，此探索的价值不止于一顿饭、一次代办，而在于以低成本的制度设计促成社会资源再配置：养老服务站解决骑手“吃与歇”的刚需，骑手则以熟悉楼栋、行动迅速的优势补位社区“即时响应”。当关爱机制可持续、参与通道更顺畅，流动的新就业群体就可能从城市的“过路人”转变为社区的“合伙人”。 下一步，如何扩大覆盖面、强化安全培训与服务标准、完善激励与保障衔接，将决定这一模式能否在更多老旧小区落地见效。随着老龄化程度加深与新业态持续发展，类似“互助型、项目化、可积分”的治理工具，有望成为基层精细治理的重要补充。
德政园社区的实践说明，面对不同群体交织的现实需求，找准连接点、用制度设计激活互助潜能，往往比单纯的资源投入更有效；骑手与老人之间这段看似偶然的搭档，背后是一套可持续运转的机制在支撑。这种思路，或许能为应对超老龄化社会的服务供给问题，提供一个值得参考的样本。