问题：近年来极端天气气候事件增多，洪水过程突发性强、致灾范围广。另外——我国水资源时空分布不均——“汛期洪水多、枯期用水紧”的矛盾长期存。在一些流域，旱涝转换快、咸潮上溯、生态需水不足等问题叠加，给防洪安全、城乡供水和生态保护带来多重压力。如何在守住防洪底线的同时，尽可能把洪水从“灾害”转化为“资源”，成为流域治理需要回答的现实问题。 原因：我国水库大坝规模大、类型齐全，但水库作用并非依靠“单库调节”就能发挥。全国水库大坝约9.5万座，总库容超过1万亿立方米，水库既是防洪工程体系的重要环节，也承担供水、灌溉、发电、航运、生态等多重任务。面对流域上下游、干支流之间水情差异，以及防洪与蓄水之间的动态平衡，需要依靠统一的联合调度、实时监测预报和更精细的运行规则，把分散的工程能力组织起来，形成系统效能。水利部门提出从洪水控制、洪水利用、洪水塑造三个维度发力，本质上是以科学调度把“风险管理”和“资源管理”同步推进。 影响：从发布会披露的数据看，“十四五”期间各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，避免了7854座次城镇、8191万亩耕地受淹，成功应对了2021年黄河中下游罕见严重秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水等过程。同时，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”年均0.28%降至0.17%。这些指标既体现防洪工程体系的支撑能力，也反映出水利调度正从经验驱动向数据驱动、协同联动转变，对稳定粮食生产、保障城镇安全运行和经济社会发展形成直接支撑。 对策：在具体做法上，水利部门强调以监测预报和滚动研判为先导，综合历史统计、实时数据和中长期预报结果，提前分析流域和区域供需矛盾，科学确定汛期运行水位，做到“预置空间、动态调节”。在安全可控前提下，通过对洪水进行时空再分配，形成更有利的径流过程和时间分布，把洪水转化为生活、生产、生态用水的有效供给，实现资源化利用。典型案例是汉江流域应对“先枯后丰、旱涝急转”的走势，水利部门提前预判并统筹秋汛防御与洪水利用，滚动优化水库群调度方案，精细调度以丹江口水库为核心的控制性水库群，在确保防洪安全前提下将丹江口水库蓄至170米正常蓄水位，调蓄水量达272亿立方米，为南水北调中线供水和汉江流域用水储备了水资源。这种“防洪不放松、蓄水抓窗口”的调度思路，有助于降低枯水期供水风险，增强跨季节、跨区域调配能力。 与此同时，调度目标也不再局限于“压低洪峰”，还延伸到“改善河流生态功能”。通过联合调度以水库为核心的工程体系，塑造具有特定流量与历时的可控洪水过程，可为河道演变、滩区湿地补水与生态修复创造条件。“十四五”期间组织实施10次黄河调水调沙，小浪底水库累计排沙8.4亿吨，延长拦沙寿命；黄河下游河道冲刷泥沙1.9亿立方米，维持主河槽过流能力；向黄河河口湿地生态补水9.6亿立方米，改善下游河道与河口湿地生态环境。在长江口、珠江口应对咸潮上溯上，调度三峡、大藤峡等骨干水库并精准把握时机，通过塑造有利过程压制咸潮入侵，保障长三角、粤港澳大湾区等城市群供水安全。这表明，水库调度正更深入地融入流域综合治理和国家水安全体系建设。 前景：面向下一阶段，水库调度仍将面对更复杂的不确定性：极端降雨的局地性、突发性增强，旱涝急转可能更频繁；城镇化和产业布局对供水韧性提出更高要求；生态保护红线与水环境目标需要更稳定的生态流量。提升联合调度能力，关键在于深入完善预报、预警、预演、预案“四预”体系，强化跨流域、跨部门协同和统一指挥调度，推动数字孪生流域等技术与业务深度融合，细化汛限水位动态控制和多目标权衡机制。同时，要把工程调度与河湖空间管控、堤防标准提升、蓄滞洪区运用、山洪灾害防治等措施统筹起来，以系统治理提升整体安全水平。
水是生命之源，也可能带来洪涝等自然灾害。如何科学管理和利用水资源，既有效防范洪水风险，又提升水资源利用效率，是水利工作必须持续回答的课题。“十四五”期间我国防洪减灾工作的成效表明，通过深化对洪水规律的认识、更新调度理念、强化科学管理，可以更好实现防洪、供水、生态等多目标统筹。展望未来，随着气候变化背景下极端天气事件增多，我国仍需持续完善水利工程体系，提升水资源管理的科学化、精细化水平，为经济社会发展和人民生命财产安全提供更有力支撑。