问题——如何在经济运行承压与结构调整深化背景下稳定财政运行、确保重点支出与民生保障,是宏观调控的重要命题。
财政运行既反映经济“体温”,也影响政策发力空间。
当前市场高度关注财政收入恢复势头、支出节奏与收支平衡实现路径。
原因——从收入端看,财政部综合司司长李先忠介绍,2025年全国一般公共预算收入季度走势呈“前低中高后稳”:一季度同比下降1.1%,二季度由降转升增长0.6%,三季度增幅提高至2.5%,四季度10月增长3.2%,11月与上年同期基本持平。
结构上,税收收入自4月份以来持续保持同比增长,成为带动财政收入回升的重要动力。
税收改善通常与工业生产、服务业景气、企业利润、消费与投资预期等因素密切相关,也反映经济运行延续稳中有进态势。
与此同时,非税收入、土地和资产相关收益的阶段性波动,对财政收入的节奏仍会产生影响,这也解释了“前低后稳”的阶段性特征。
从支出端看,支出“靠前发力、保持强度”是今年财政政策取向的重要体现。
一方面,面对稳增长、稳就业、稳物价等多重目标,财政资金需在关键领域形成及时有效的支撑;另一方面,地方财政收支压力与基层“三保”责任仍需通过优化支出结构、提高资金效率来缓解。
财政部表示重点支出保障有力,意味着财政资源在扩大内需、产业升级、民生保障、风险防范等方向上保持必要强度,以对冲不确定性、稳定社会预期。
影响——一是对宏观预期的影响。
收入恢复与支出强度相配合,有助于稳定市场主体信心,增强对政策连续性、稳定性的判断。
税收收入的持续同比增长释放积极信号,说明经济内生动能在修复,财政“蛋糕”具备扩大基础。
二是对经济结构的影响。
财政支出若更多投向科技创新、先进制造、绿色转型、公共服务补短板等领域,将在中长期提升供给质量与发展韧性。
三是对地方治理能力的影响。
支出靠前发力既能保障重大项目和民生需求,也对财政资金统筹、预算约束、项目绩效管理提出更高要求;若管理不到位,可能带来资金沉淀、重复建设或效率偏低等隐忧。
四是对风险防控的影响。
在强调收支平衡的同时,需要统筹债务风险化解与发展需要,完善地方财力保障机制,避免“急刹车式”压支出对公共服务与经济恢复造成扰动。
对策——实现“全年收支平衡可期”,关键在于增强财政运行的可持续性与政策精准性:其一,继续夯实税源基础,推动经济回升向好与财政增收形成良性循环,着力稳定就业、改善预期、畅通内需与供给循环。
其二,优化支出结构与节奏,把钱花在刀刃上,严格一般性支出,强化对重大战略、重点项目、民生底线的资金保障,提升资金使用效能。
其三,强化预算约束与绩效管理,完善财政资金直达与动态监控机制,防止资金“跑冒滴漏”,提高财政政策的传导效率。
其四,统筹中央与地方财力关系,健全转移支付制度,增强基层保障能力,确保教育、医疗、养老、就业等基本公共服务稳定供给。
其五,加强财政与货币、产业、就业等政策协同,形成政策合力,既稳当前也利长远。
前景——财政部透露,2025年度财政收支数据仍在汇总,预计将于1月底或2月初正式发布。
结合已披露的趋势判断,财政收入总体保持恢复性增长态势,支出保持必要强度,全年实现收支平衡目标具备基础。
但也需看到,外部环境仍存在不确定性,国内经济恢复仍处于巩固期,部分行业与地区的财政承压状况仍需通过结构性政策加以缓释。
下一阶段,财政政策更需要在“力度”和“精准度”之间把握平衡:既要保持对经济社会发展的必要支撑,也要注重可持续与风险防控,推动财政运行在高质量发展轨道上更加稳健。
2025年财政收支的平衡实现,既是对过去一年财政政策有效性的确认,也为今后财政工作奠定了坚实基础。
税收收入的持续增长表明我国经济的内生增长动力在不断增强,这为财政的可持续运行提供了有力支撑。
展望未来,在继续保持财政收支平衡的同时,需要进一步优化财政支出结构,更加精准地服务于经济社会发展的重点任务,推动我国经济在高质量发展的道路上行稳致远。