基层治理中"小马拉大车"的现象长期制约城市发展。南京市栖霞区燕子矶街道南化新村社区的"解忧杂货铺"就是一个典型案例；社区党委副书记杨冬青坦言，过去面对邻里纠纷、物业矛盾等问题常感力不从心。如今通过汇聚检察官、法官、律师等专业力量，加上社区热心居民的参与，基层治理的效能明显提升。这个转变背后，反映了南京市在基层治理创新上的系统思考和实践探索。
南京的实践表明，基层治理现代化需要打破条块分割，通过制度创新激活社会共治潜能。这种从"单兵作战"转向"集团攻坚"的模式——不仅提升了治理效能——更重塑了"共建共治共享"的社会生态；随着国家治理重心下移，此类经验或将为更多地区提供参考，推动基层治理从"被动应对"迈向"主动赋能"的新阶段。