国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，财政部副部长廖岷介绍了2025年积极财政政策的具体安排和推进情况。发布会传递出清晰信号：新一年财政政策将稳增长、保民生、促结构优化之间统筹发力，为高质量发展提供支撑。 加大逆周期调节力度，是2025年财政政策的突出特征。赤字率从上年的3%提高至4%——上调1个百分点——属于近年来的较大调整。相应地，新增政府债务规模达到11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，明显高于前几年平均水平。此外，财政部门发行5000亿元特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本，增强金融机构服务实体经济能力；同时安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方财力、扩大有效投资。这些安排显示出财政政策在稳增长中的支撑作用。 需要指出，尽管财政支出规模加大，但从国际比较看，我国政府负债率仍处于较低水平，低于G20国家平均水平。这也意味着在风险可控前提下，我国财政仍有一定政策空间。 提振消费是2025年财政政策的重要着力点。财政部门发行1.3万亿元超长期特别国债，持续支持“两重”“两新”建设。其中安排3000亿元支持消费品以旧换新，通过补贴直接惠及消费者，带动涉及的商品销售额超过2.6万亿元。该政策在改善居民消费体验的同时，也推动绿色、低碳、智能产品加快普及，带动产业结构优化升级。 为从供需两端激发消费潜力，财政部门推出个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，支持消费新业态、新模式、新场景试点，推进国际化消费环境建设。同时，调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量，深入拓展消费空间，多项举措形成合力，有助于释放消费需求。 民生保障仍是财政支出的重点方向。在就业上，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，充实稳就业政策工具，扩大社会保险补贴范围，加大失业保险稳岗返还力度，延续降低失业、工伤保险费率，为稳就业提供支持。 医疗保障上，居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元，中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元，进一步夯实基本医疗保障水平。 养老保障方面，退休人员基本养老金按总体2%涨幅上调，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元，保障退休人员待遇稳步提升。 教育投入方面，财政部门逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免收保育教育费，惠及约1400万人。同时提高国家奖学金、助学金标准并扩大覆盖面，减轻学生和家庭负担。 值得关注的是，2025年财政部门建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税。该举措回应育儿需求，有助于提升生育意愿，促进人口长期均衡发展。 防风险与促发展并重，是2025年财政政策的重要原则。财政部门继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度，安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力。通过强化隐性债务置换全流程管理，各地置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点，减轻地方偿债压力，增强发展动能。 另外，财政部门落实基层“三保”保障要求，促进地方财政运行平稳。这些举措有助于防范财政风险，为经济社会持续发展提供更稳固的基础。
财政政策既关系稳增长，也关系民生改善与结构转型；把力度用在关键处，把资金投向最需要、最能形成带动效应的领域，才能既稳住当下，也夯实长远。随着更积极的财政政策加快落地，关键在于把“真金白银”的投入转化为高质量发展的新增量，把民生改善转化为消费潜力的持续释放，把风险治理转化为可持续发展的制度优势，为中国经济行稳致远提供更强确定性。