当前我国正处于经济社会发展的关键阶段。国家发展改革委秘书长袁达国务院新闻办吹风会上指出，十五五规划将碳达峰碳中和作为经济社会发展的重要牵引，标志着绿色转型从十四五的探索阶段进入十五五的深化阶段。 与十四五相比，新规划在绿色发展上呈现更加鲜明的低碳特征。规划明确以碳达峰碳中和为牵引，共同推进降碳、减污、扩绿、增长四个上工作，形成系统性、整体性的转型方案。同时，规划将全面实施碳排放总量和强度的双控制度，这是从能耗双控向碳排放双控的重要转变。 需要指出的是，此转变并非放松节能工作。能源活动是碳排放的最主要来源，节能仍是最直接、最经济、最有效的降碳途径。新规划制度设计上更加科学合理，既强化了碳排放管控的约束力，又保留了节能工作的重要地位。 为确保目标落实，规划部署了一个机制和三项任务。一个机制是指覆盖各类主体的激励约束机制。国家将推动出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，科学分解碳排放双控目标，压实各地区各部门的责任。同时坚持政策引导与市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等全链条管理。 三项任务围绕能源、产业、生产生活方式三个关键领域展开。在能源领域，我国将加快能源向新向绿。十四五时期，可再生能源装机占比已达60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。十五五时期，国家将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，同时推动煤炭和石油消费达峰。 在产业领域，规划强调加快产业降碳增绿。一上做加法，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。另一方面做减法，深入实施重点行业节能降碳改造工程，加快淘汰落后低效产能，有力管控两高项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。 在生产生活方式领域，规划突出节约优先原则，加强水、土地、矿产等资源的全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展。同时开展绿色低碳全民行动，引导全社会践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
十五五规划的绿色转型既是对国际减排承诺的践行，也是中国经济高质量发展的内在要求；随着政策落地与市场协同发力，中国有望在全球气候治理中发挥更大引领作用，同时为国内经济结构优化注入新动能。这个进程不仅关乎环境改善，更将重塑未来产业竞争格局。