问题——烈士陵园“有名无证”，保护管理受掣肘。 太仓市璜泾镇杨漕村，沿着当地规划的“红色五公里”线路走到终点，便是璜泾镇革命烈士陵园。陵园修缮后环境肃穆、设施完善，但在此前较长一段时间里，这类县级以下烈士陵园普遍面临一个共性难题：虽沿用“陵园”称谓，现实管理却因未完成登记确权而存在制度性短板。没有权属明晰的“不动产身份证”，往往意味着修缮改造、资金申请、等级评定、日常管护以及依法制止侵占损毁等环节缺乏有效支撑，进而影响英烈尊严维护和纪念设施的长效保护。 原因——历史遗留与现实政策交织，单靠一方难以破局。 从基层治理实践看，烈士陵园确权难并非简单的“手续缺失”。一上，不少陵园建成时间久远，早期建设资料、地类变更依据、边界四至等信息不完整，客观上增加了补证难度；另一方面，部分陵园土地权属关系复杂，涉及集体土地、历史划拨、边界交叉等情形，需要厘清权利主体与管理责任。再叠加国土空间规划调整、用地政策更新等因素，个别陵园存未纳入规划或与现行用地规则衔接不畅的问题。多重因素叠加，使得确权工作呈现范围广、周期长、协调事项多的特征，成为主管部门长期挂念的“心结”。 影响——不仅是管理问题，更关乎制度尊崇与公共利益。 烈士纪念设施承载国家记忆与价值表达，是开展爱国主义教育、传承红色基因的重要阵地。确权不到位带来的影响具有外溢性：其一，管护责任边界不清，容易出现“想管却难管”的治理真空；其二，项目建设与资金争取缺乏法定依据，影响必要的修缮提升与安全防护；其三，面对侵占、破坏等风险时，执法与维权链条不顺，难以形成快速处置与持续震慑。更重要的是，纪念设施的规范管理水平，直接关系社会公众对英烈褒扬制度的感受度与认同度。把烈士陵园“管好护好”，本质上是把尊崇落到制度、落到细节、落到日常。 对策——以公益诉讼监督促协同治理，用清单化推进补齐短板。 针对上述问题，太仓市检察机关通过公益诉讼线索梳理和立案调查，将烈士纪念设施保护纳入依法监督的轨道，并以“回头看”方式检验整改成效。在推进路径上，核心不在于“单点发力”，而在于把碎片化事项整合为可执行的协同方案：检察机关主动对接主管部门、属地政府及资源规划等单位，围绕地籍调查、权属材料收集、历史沿革核实、土地分割与规划衔接等关键环节多轮会商，推动形成责任明确、节点清晰的整改时间表。相应机构在摸清底数基础上推进基础性工作，使确权从“想做”变为“能做”，从“推进”变为“落地”。 这个过程中，“回头看”具有两重意义：一是对前期整改的成效进行复核，防止问题反弹与责任虚化；二是以现场核验倒逼机制完善，把“确权登记”与“规范管护”同步推进，确保登记成果真正转化为管理能力与保护效能。据介绍，太仓已有7处烈士陵园完成登记确权，告别“无证状态”，为后续纳入规范化管理体系奠定基础。 前景——从“解决一处”走向“建章立制”，形成可复制的基层样本。 烈士纪念设施保护是一项需要长期坚持的系统工程。下一步，随着确权成果转化为常态化管理，仍需在三个上持续用力：一是以确权为起点完善全生命周期管理机制，推动管护责任、巡查频次、维修标准、资金渠道等制度化；二是加强规划衔接与资料归集，建立历史资料补强与档案数字化机制，减少类似问题再次发生；三是把纪念设施保护与红色教育、乡村治理、文明实践更好结合，让红色资源在依法保护的前提下发挥更大社会效益。可以预期，随着协同机制更加顺畅、标准体系更加清晰，烈士陵园保护将从“个案攻坚”走向“系统治理”，为同类地区处理历史遗留问题提供借鉴。
烈士陵园确权看似是技术性工作，实则体现社会对待历史的态度。太仓市检察院通过法治手段破解此难题——既解决了具体问题——也为其他地方提供了借鉴。当每一处烈士陵园都能获得规范管理，红色遗产的保护就有了更坚实的基础，这是社会文明进步的重要体现。