2026年全国税务工作会议上，整治"开票经济"被列为重点工作任务；这个部署贯彻了中央经济工作会议精神，说明了维护健康经济税收秩序的决心。 所谓"开票经济"，是指部分地区为完成经济指标，通过超比例财政返还等方式吸引无实际经营的空壳企业落户。这些企业仅通过虚开发票制造虚假经济数据，形成"数字泡沫"。财税专家指出，此类现象在部分经济欠发达地区尤为突出，反映出地方发展理念存在偏差。 "开票经济"带来多重危害。首先造成财政资金空转和税收流失。部分地区为争夺税源，将地方留成税收全额甚至超额返还，形成"财政倒贴"的怪圈。其次破坏市场公平竞争。合规企业税负沉重，而空壳企业却能获取不当利益，严重打击实体经济发展的积极性。再者阻碍资源优化配置。企业为追逐政策优惠频繁迁移，导致生产要素无法有效集聚。 更令人警惕的是，这种现象已催生专业化犯罪链条。一些不法分子批量注册空壳企业，通过虚开发票、骗取补贴等手段牟利。2025年某地查处的特大虚开发票案显示，犯罪团伙利用地方招商引资政策漏洞，在半年内虚开增值税发票金额高达数十亿元。 问题的根源既在于考核机制导向偏差，也在于监管协同不足。当前部分地区仍将招商引资数量、注册企业规模作为主要考核指标，忽视实际经济效益。同时税务、市场监管等部门信息共享不畅，难以及时发现跨区域违规行为。 有关部门正多管齐下加以整治。一上优化政绩考核体系，将实缴税收、就业创造等实质性指标纳入评价标准；另一方面加强跨部门协同监管，运用大数据技术建立风险预警机制。国家税务总局有关负责人表示，将重点监控异常开票、频繁迁移等行为，对违规财政返还行为开展专项督察。 从长远看，根治"开票经济"需要标本兼治。专家建议加快完善财税体制，合理调整中央与地方财权事权划分；同时引导地方转变发展理念，把精力更多放在改善营商环境、培育特色产业上。只有让经济增长建立在实体经济的坚实基础之上，才能实现真正的高质量发展。
发展不是"开票"出来的，数据繁荣也替代不了产业实力。严查"开票经济"，既是对财税法治底线的守护，也是对公平竞争秩序的维护，更是对全国统一大市场建设的必要清障。各地唯有摒弃"数字冲动"，把招商从"比优惠"转向"比环境"、从"拼速度"转向"拼质量"，在实体经济、制度供给和服务能力上见真章，才能把每一份增长都做实，把每一项成绩都经得起检验。