近期我国多地极端天气频发，对城市运行和群众生命财产安全构成严峻考验。应急管理部有关负责人指出，受气候变化影响，极端天气事件呈现强度增强、影响范围扩大、发生频次上升的趋势，北方地区极端暴雨尤为多发。面对"雨带北抬"带来的新挑战，必须把防汛减灾工作放在更突出位置，尽快补齐能力短板。 从现状看，北方部分地区防汛减灾仍存在明显不足。设防标准与灾害风险变化不匹配，一些城市排水排涝、河湖行洪、山洪地质灾害防治基础能力薄弱；监测预警信息共享和联动响应需要强化，预警覆盖面和落地效率有待提升；极端条件下保障能力相对薄弱，在断路、断电、断网情况下的通信和救援面临更高要求；基层防灾组织动员和公众避险能力存在差异，部分地区仍偏重灾后处置、事前预防不足。 "雨带北抬"反映出降雨分布可能发生阶段性变化。叠加城市化加快、下垫面变化、人口和资产高度集聚等因素，同等降雨量造成的损失更大。极端天气的突发性、局地性更强，对传统经验型防汛调度提出更高要求。部分地区历史上以旱情为主，对暴雨洪涝的防御投入和工程布局相对滞后，也是短板形成的重要原因。 北方暴雨增多可能带来城市内涝、河流洪水、山洪泥石流等复合型灾害，还可能引发交通中断、能源供给受阻、通信受损等连锁效应。更值得关注的是，极端降雨往往伴随短时强降水和局地集中暴发，留给预警转移和救援的窗口更短，若准备不足，易出现应急压力陡增。 应急管理部提出持续推进灾害治理向事前预防转型，从制度、工程、科技、力量等多维度发力。国家层面将推动各地各部门常态化开展灾害风险隐患排查，对重点地区、重点领域的应急准备进行督查，灾后组织复盘总结和调查评估，形成闭环改进机制。 有关部署强调"五个突出"。其一，突出宣传教育，提升全社会防灾避险能力。通过领导干部培训、学校安全教育和社会通识教育，普及隐患识别、应急避险、自救互救知识，形成"人人讲安全、个个会应急"的氛围。其二，突出事前预防，推动关口前移。建设空天地一体化灾害监测预警系统，完善信息共享和预警响应联动机制，同时把防灾减灾融入城乡规划建设管理全过程，建立隐患排查治理常态化机制。其三，突出实战检验，提升救援救灾效能。完善贴近灾害现场的应急预案体系，培养工程抢险、山岳、水域等专业化救援力量，优化救灾物资储备布局，强化"三断"条件下的应急通信保障与救援能力。其四，突出系统施策，加快补齐短板。针对设防能力不足的地区，持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程，加快防灾减灾法律法规和责任体系建设。其五，突出社会共治，夯实基层基础。推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元共治格局，深入发挥灾害保险等市场机制作用。 随着"十五五"防灾减灾救灾规划推进，防汛减灾工作将更强调综合风险治理和城市韧性建设。从单一工程防御向"工程+管理+科技+社会动员"并重转变，从被动抢险向主动预防转变，从事后救助向风险减量与保险分担相结合转变。对北方地区而言，关键在于把气候趋势变化纳入设防标准与规划布局，推动监测预警、应急通信、专业力量和基层组织动员同步升级。
气候变化是全球性课题，但防灾减灾是具体的、本地化的。北方地区面对"雨带北抬"该新现象，需要在思想认识、制度设计、能力建设等多个层面进行深刻调整；应急管理部的系统部署说明了主动适应气候变化、科学防范自然灾害的理念。从预防到应对，从制度到能力，从政府到社会，这一整体性的防灾减灾体系建设，将为人民生命财产安全提供更加坚实的保障。