问题:青海地处青藏高原,地形地貌复杂、气候条件多变,地震、地质灾害、洪涝雪灾等风险叠加明显。
一方面,灾害链条长、突发性强,易引发次生衍生风险;另一方面,人口分布相对分散、交通条件受限、基础设施脆弱点多,给预警响应、人员转移和救援保障带来更高要求。
如何摸清风险底数、提升治理能力、把人员伤亡降到最低,成为高原地区防灾减灾救灾工作的关键命题。
原因:从灾害生成机理看,高原地区受极端天气过程影响,短时强降雨、融雪叠加、冻融循环等因素易诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害;同时河谷地带、城镇周边以及基础设施沿线,因地形汇流效应显著,洪涝风险在局地可能迅速抬升。
治理层面上,过去一段时期在部分区域仍存在风险底数掌握不够精细、跨部门数据标准不统一、风险成果与基层应用衔接不足等共性难题,客观上需要以系统性普查和机制建设推动风险治理从“经验应对”向“数据支撑、精准施策”转变。
影响:在此背景下,青海“十四五”期间圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查,获取数据322万余条,建成全省自然灾害综合风险普查数据库,并形成风险区划图、防治区划图等成果。
这些“底图”和“清单”意味着灾害风险从宏观判断走向精细表达,为国土空间规划、重大工程选址、城乡建设防灾设防、重点行业风险管控提供了可量化、可追溯的依据。
与此同时,青海持续强化救灾救助保障能力,累计争取中央冬春救助资金3.9亿元、重大自然灾害救灾资金12.4亿元,推动受灾群众救助、因灾倒损住房重建及抚恤等工作有序开展,236万人次受灾群众得到妥善救助,增强了困难群众抵御风险的“基本盘”,也为基层一线处置腾挪出更多组织空间。
对策:风险治理的关键在于“早发现、早预警、早转移”。
青海在实践中完善临灾预警“叫醒”“叫应”机制,强调预警信息不仅要“发得出”,更要“叫得醒、叫得应”,确保到岗到人、闭环落实;同时强化“关、停、撤、转、巡”等关键措施,将停工停学、交通管制、人员撤离、应急转移、风险巡查等行动纳入标准化流程,提高应对的确定性与一致性。
据介绍,相关机制实施以来,青海累计转移危险区群众152.2万人次,6332人因提前转移避险。
实践表明,对高原地区而言,转移避险往往是减少伤亡最直接、最有效的手段。
典型案例中,2025年9月化隆回族自治县谢家滩乡发生山体滑坡险情,基层按规定及时转移群众469人,实现人员零伤亡,相关工作受到通报表扬,也从侧面印证了“机制+执行”在临灾时刻的决定性作用。
与此同时,全省防汛工作得到国家层面充分肯定,显示出青海在统筹风险普查成果应用、预警响应与救助保障方面形成了较为清晰的治理链条。
前景:面向下一阶段,随着极端天气气候事件不确定性增加,叠加高原生态环境敏感、基础设施建设加速等因素,灾害风险可能呈现局地增量与链式放大并存的态势。
青海以普查成果为依托,若进一步推动风险区划成果嵌入项目审批、城镇更新、交通水利能源等重大工程全生命周期管理,并持续提升基层预警响应、应急通信和转移安置保障能力,有望在“防”的前端实现更精准的风险管控,在“救”的末端实现更高效的救助支撑。
同时,围绕重点隐患点动态监测、群测群防网络建设、跨区域联防联控等方面的能力补强,将成为巩固既有成效、提升治理韧性的着力点。
自然灾害防治是一项长期而艰巨的任务,需要科学规划、持续投入、不懈努力。
青海省在"十四五"时期的防灾减灾成就,既是对过往工作的总结,也是对未来发展的启示。
通过系统的风险普查掌握灾害规律,通过有效的预警转移保护人民生命,通过充分的资金投入帮助灾区重建,这些举措共同织就了保护高原人民生命财产安全的防护网。
展望未来,青海省将继续把防灾减灾作为重要工作,进一步提升应急管理现代化水平,为实现人民安居乐业、社会和谐稳定提供坚强保障。